哈爾濱市道外區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

發表時間:2021-11-01 信息來源:道外區發改局

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第一章 全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義新道外現代化新征程 

一、 全面建成小康社會取得決定性成就

二、 發展環境 

三、 二〇三五年遠景目標 

第二章 總體要求和發展目標 

一、 指導思想 

二、 基本原則 

三、 “十四五”時期經濟社會發展主要目標 

第三章 突出轉型發展,構建現代產業新體系 

一、 建設特色都市農業示范區 

二、 建設寒地產業示范區 

三、 強化消費經濟為特色的現代服務業 

第四章 提升城市品質,建設宜居宜業新城區 

一、 加快城市功能重構 

二、 提升宜居品質 

三、 加快建設智慧城區 

四、 加快推動鄉村建設 

五、 提升基礎設施建設水平 

六、 提高城鄉管理水平 

第五章 突出改革創新,打造最優營商環境 

一、 持續改善營商環境 

二、 優化涉企政策供給 

三、 培育壯大民營經濟

四、 強化企業創新主體地位 

五、 建設高質量創新創業平臺 

第六章 突出開放合作,融入雙循環發展新格局 

一、 提升開放平臺能級 

二、 打造雙循環的重要區域節點 

三、 深入開展區域合作 

第七章 堅持以人為本,全面增進民生福祉 

一、 全面落實就業優先戰略 

二、 提高城鄉居民收入

三、 健全多層次社會保障體系 

四、 全面提升教育質量 

五、 優化醫養服務體系 

六、 推動高品質公共文體服務體系建設 

第八章 深挖文化底蘊,打造文化品牌城區 

一、 提升歷史文化特色風貌 

二、 保護弘揚非物質文化遺產 

三、 做優做強城區文化品牌

四、 豐富城區公共文化生活 

第九章 堅持綠色發展,建設美麗城區 

一、 加大生態系統保護修復力度 

二、 推進重點領域污染防治攻堅 

三、 推進綠色低碳發展 

四、 創新生態價值轉化實現機制 

第十章 完善社會治理體系,建設更高水平的平安道外

一、 提高應急處置能力

二、 加強重大風險隱患防范

三、 實現治理能力現代化

第十一章 強化保障實施 確保規劃目標任務落實落地

一、 堅持和加強黨的全面領導

二、 建設高素質干部隊伍

三、 強化三個重大支撐

四、 突出發揮投資拉動作用

五、 創新規劃實施機制

哈爾濱市道外區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學編制并有效實施《哈爾濱市道外區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,對于立足新發展階段,貫徹落實新發展理念,全面融入新發展格局,加快實現全面振興全方位振興,建設社會主義現代化新道外具有重大意義。本規劃依據《中共哈爾濱道外區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,是建設社會主義現代化新道外的藍圖,是全區人民共同奮斗的行動綱領。

第一章  全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義新道外現代化新征程

一、 全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”以來,面對嚴峻復雜的國際國內發展形勢,道外區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,認真落實高質量發展要求,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,全面深化改革開放,在新動能培育、新產業體系構建、城市品質提升、社會民生改善等方面成效顯著,順利完成“十三五”確定的主要目標任務,如期全面建成小康社會。

疫情防控取得重大戰略成果。疫情發生以來,區委、區政府堅決落實黨中央決策部署和省市工作要求,始終把疫情防控作為頭等大事和最重要工作,把人民生命安全和身體健康放在第一位,啟動應急響應機制,構建“三大片區、五大防線、一辦十一組”工作體系,在全市率先推進“三長”隊伍建設,建立基層黨建網格360個,嚴格落實“四早”要求,堅持“內防輸入、外防輸出”,堅持生命至上,不惜一切代價救治患者。投入資金1.4億元,實施“九類人員”“封控單元”等四大核酸檢測清零戰役,檢測人數達26.85萬人,千方百計籌集防疫物資,主動服務企業,有力有效減少疫情對人民群眾生產生活的影響。

經濟綜合實力實現新增長?!笆濉睍r期以來,面對錯綜復雜的國內外形勢和經濟下行壓力,堅持篤定前行,道外區經濟運行基本面持續改善,呈現穩中提速、穩中增效、穩中向好的發展態勢。全區地區生產總值由336.2億元預計增加到416.7億元,年均增長3.2%;區級一般公共預算收入累計實現89.5億元,按可比口徑年均增長8%,財政支撐能力持續提高;固定資產投資預計年均增長10.9%;社會消費品零售總額預計年均增長7.0%;萬元GDP能耗累計下降13.9%,區域經濟綜合實力邁上新臺階。居民生活水平顯著提高,城鄉居民可支配收入分別由30308元、14472元預計增加到39931元和21618元,年均分別增長5.6%和8.3%。產業結構不斷優化,三次產業比重由2.7:29.9:67.4預計發展為2.1:24.7:73.2。

經濟發展動力實現新突破??偛炕?、中華巴洛克歷史文化街區、商貿物流產業園區、寒地產業園等重大平臺帶動產業加快轉型升級。商貿物流產業園區完成投資316.7億元,寒地工業產業園區列為省百大項目啟動實施。實施華南城商貿綜合體、傳化智能公路港、HBP總部基地等86個重點產業項目,累計完成投資145億元;累計簽約項目80個,簽約金額1310億元,富力、萬達、融創等行業領軍企業成功入駐,與廣州市花都區締結戰略合作友好區。高新技術產業項目快速發展,新增科技企業45戶。

鄉村振興建設實現新進展。穩步提升綜合生產能力,全區農業機械保有量達5252臺,綜合機械化率發展到92.96%。爭取市水利專項資金6261萬元,完成新仁灌區16.7公里干渠續建與節水改造。新型經營主體由511家發展到1127家,土地規?;洜I面積由7.5萬畝發展到11.29萬畝,綠色食品認證面積發展到2.73萬畝。預計生豬存欄量7.55萬頭。持續建設美麗宜居鄉村,圍繞治臟、治亂、治污主攻方向,下大力氣推進村容村貌清理整治,累計清理各類垃圾雜物5300噸。實施農村飲水安全工程15處,改造農村危房407戶、廁所184個,道路硬化率達90%,農村居民生活環境大幅改善。

城區建設水平實現新提升。累計完成主城區12片棚戶區和12個“城市瘡疤”項目改造。穩步實施老舊小區改造,新建公園、街心游園16個,大力實施沿江區域綜合改造,城區綠化率達23.17%。打造標準化市場攤區22個,拆除違建15109處90余萬平方米。哈爾濱港務局三棵樹港區綜合整治全面完成,九大老舊市場全部外遷,實施南十四道街、南勛街等26條街道結構性升級改造,供熱并網改造101處,維修改造二次供水設施15處。哈東新區開發建設取得新進展,啟動實施松浦大橋至水泥廠段濱江開發改造。

生態環境實現新改善。嚴格落實重污染天氣減排要求,及時啟動應急響應預警。持續推進燃煤鍋爐整治,拆并燃煤鍋爐568臺,實現建成區內35蒸噸以下燃煤鍋爐全部清零。嚴格落實河湖長制,加強對松花江、阿什河等水資源、水環境和水生態保護。清理河湖四亂點位27個155萬平方米,銷號省市級河流松花江流域問題5個,總消號率100%。阿什河污水截流工程竣工投入使用,東風溝黑臭水體治理卓有成效,被評為全省先進典型。投入資金1.27億元,實施韓家洼子和東部地區垃圾處理場污染防滲治理工程,阿什河區域達到Ⅳ類水質標準。嚴格落實農業“三減”要求,完成蜚克圖河沿岸500米范圍內耕地農藥廢棄物回收及無害化處理。扎實推進森林草原執法整改,還林930畝。

深化改革實現新突破。開展省級現代商貿物流園區各項試點工作,產業集聚效應明顯,示范引領作用日漸顯現。實施政府機構和事業單位改革,探索成立綜合執法大隊,推動執法重心下移、力量下沉,農村產權制度改革取得重大進展,土地確權頒證率達97%。推進“證照分離”“照后減證”“多證合一”。市場準入條件進一步放寬,新增各類主體50400戶,企業和個體工商戶分別新增10003戶和40397戶,增長率達14.95%和20.8%,市場配置資源的基礎性作用初步顯現。

民生福祉實現新改善。民生領域財政支出占比由16.4億元增加到20.9億元,辦成民生實事100個。醫療保險參保人數達56.85萬人,城鄉居民養老保險養老金發放率達100%,累計發放各類救助和社會福利資金5億元。大力扶持規范化養老服務場所建設,新增養老機構15個、床位1152張。教育服務水平顯著提升,維修、改造、新建中小學和幼兒園46所,辦學水平和教學質量穩步提升。文體生活更加豐富,完成足球場、氣膜館等文體設施建設任務,新增健身器材900余件。全區就業形勢保持穩定,5年累計新增就業人員6.9萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。城鄉居民生活質量不斷改善,城鎮居民人均可支配收入高于同期GDP增速。

社會治理能力實現新提升。平安道外建設取得積極進展,群眾安全感不斷提升,安全生產責任壓實落靠,食品、藥品和特種設備安全監管水平明顯提升,持續推進安全生產三年專項整治行動,開展“大體檢大執法大培訓大曝光”行動,重拳整治南極地區管理亂象,全區火災起數和安全生產事故同比下降74.8%和53.8%。應急救援和防災減災能力大幅提高,有效應對臺風、暴雪、洪水等自然災害和新冠疫情嚴峻考驗。掃黑除惡專項斗爭戰果居全市前列。確保新中國成立70周年及全國“兩會”等敏感節點和重點時段保持穩定。

政治生態持續凈化。著力加強思想政治建設,認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續加強區管領導班子和干部隊伍建設,堅持圍繞干事創業選人用人,大力培養選拔年輕干部,黨員干部精神面貌實現大變化。牢固樹立大抓基層的鮮明導向,軟弱渙散黨組織整頓、經濟薄弱村整治、村黨組織書記主任“一肩挑”大力度推進,基層組織政治功能和組織力全面提升。堅持一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐,政治生態持續凈化。

“十三五”時期,全區上下攻堅克難、砥礪前行,經濟社會發展取得顯著成效,規劃確定的主要指標進展順利,與全省全國同步全面建成小康社會,為推動“十四五”高質量發展奠定堅實基礎。但“十三五”時期道外區發展仍然存在一些問題與不足。一是城市能級亟待提升。城區功能品質有所欠缺,要素聚集和輻射帶動能力體現不夠充分。城區內部污水處理、石化加工等鄰避項目制約城市發展建設。道路、水利等基礎設施建設短板較為突出。二是產業支撐能力有限。缺乏大企業大集團支撐,產業鏈條較短、產業關聯度不高,商貿物流、石化等傳統優勢產業發展亟需注入新的活力。三是科技創新轉化不夠。產學研用結合不夠,對創新型人才吸引力不強,創新資源優勢與產業發展需求對接不足,促進創新的體制機制有待完善。四是民生短板仍然存在。城鄉居民收入較低,教育、醫療、衛生、養老等公共服務供需矛盾較為突出,防范化解各類風險的任務依然艱巨。五是生態環境優勢并未充分發揮,尚需依據“兩山”理論指導合理利用生態資源。對這些問題必須高度重視,并采取切實有效的措施加以解決。

二、 發展環境

當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有變。國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實施新一輪東北振興戰略,開展深哈對口合作,支持哈長城市群建設。省級政府進一步強化哈爾濱現代都市圈重要地位,“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”成為城市建設主題。我區是哈爾濱市主城區東部分區,承接全市商貿物流、文化旅游、生態服務等產業功能,重點推進松花江道外段30公里沿岸綜合改造工程。我區謀劃建設具有國際水準的集商業購物、游憩娛樂、創意辦公、文化康養等為一體的江灣新城,疊加既有區位、產業優勢,借助5G、云計算、物聯網、區塊鏈等高新技術,將極大拓展我區開放合作空間,集聚更多的資源要素,推動了一二三產交互聯動,促進產業轉型升級,加快城區整體發展進程。同時,當今世界正處于百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。疫情對世界經濟格局產生沖擊,全球供應鏈調整重構,國際產業分工深度演化,對道外區持續擴大開放,提升產業能級帶來挑戰。城市空間進一步向北、向西拓展,道外區在吸引集聚要素方面難度加劇。尤其存在城區基礎設施建設、人居環境等突出短板。資源要素瓶頸依然突出,在土地、勞動力、資本等生產要素成本不斷攀升的背景下,提升道外產業能級和城市能級,對環境承載能力、資源配置效率、要素保障能力和完善市場化配置機制提出了緊迫要求與嚴峻挑戰。

綜合研判,“十四五”時期,道外區仍將長期處于重要戰略機遇期,但其發展內涵已經發生了深刻變化。當前的道外區正處在經濟結構轉型升級的爬坡期、深化改革開放的突破期、提升社會治理能力的關鍵期,必須要加快適應新時代新要求,把握新特征新變化,在重要戰略機遇疊加中尋覓發展先機,在區域競爭加劇中脫穎而出,揚長避短、揚長克短、揚長補短,把資源、產業、生態等優勢轉化為高質量發展動力,開啟建設現代化新道外的新征程。

三、 二〇三五年遠景目標

緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰略安排,依據省委十二屆八次全會提出的我省振興發展藍圖,以及哈爾濱市委十四屆九次全會,展望二〇三五年,支撐道外區全面振興全方位振興的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、生態環境體系、開放合作體系、改革創新體系、民生保障體系基本健全,都市農業、寒地產業、商貿物流、文旅康養產業體系進入現代化發展新階段,富有歷史文化韻味的哈爾濱東部生態城區形象更加凸顯,與全市同步基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉建成“安全、穩定、干凈、幸?!钡纳鐣髁x現代化新道外。

——城區綜合實力實現新跨越,經濟進入高質量發展階段,獨具特色的寒地產業蓬勃發展,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階。

——新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現,現代化經濟體系基本建成。

——治理體系和治理能力實現現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,一流營商環境形成,法治道外基本建成。

——新時代文化體系更加完善,城區文化產業加快發展,文化軟實力顯著增強,國民素質和社會文明程度達到新高度。

——生態文明建設成果豐碩,綠色發展體系更加完善,人與自然和諧共生的現代化城區環境基本實現。

——高水平對內對外開放新格局基本形成,國內國際全方位開放合作取得新突破。

——平安發展環境達到更高水平,人民生活更加美好,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕取得實質性進展。

——黨的全面領導落實到各領域各方面,高效執行體系全面形成,全面從嚴治黨持續深入推進,政治生態風清氣正,中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

第二章  總體要求和發展目標

一、 指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,堅定不移貫徹新發展理念,認真貫徹省委、省政府、市委、市政府要求部署,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,著力解放思想、深化改革,推動更高水平開放,建設現代化經濟體系,著力推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,著力推進治理體系和治理能力現代化,著力增進人民福祉,著力集聚各類人才,深入實施“老城更新、新區崛起、鄉村振興”發展戰略,圍繞推動大發展,強力推進大規劃、大項目、大改造、大開發“四大舉措”,持續建設安全、穩定、干凈、幸?!八膫€道外”,努力把道外區建設成為全市有重要影響的商貿物流中心、文化生態旅游目的地、寒地產業示范區、綠色高效農業先導區和人民群眾安居樂業新城區,為建成社會主義現代化新道外奠定堅實基礎。

四、 基本原則

堅持黨的全面領導。充分發揮黨的領導這一最大政治優勢,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的各方面,確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革,為推動振興發展提供堅強政治保證,為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質量發展的出發點和落腳點,實施老城更新、新區崛起、鄉村振興三大發展戰略,推動公共服務供給與城市功能提升有機結合,改善人居環境,提升百姓幸福感、獲得感、安全感,使振興發展成果更多更公平惠及全區人民。

堅持新發展理念。把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念貫穿于振興發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,提高全要素生產率,推動質量變革、效率變革、動力變革,持續建設安全道外、穩定道外、干凈道外、幸福道外,奮力推動道外實現全面振興全方位振興。    

堅持深化改革開放。將改革開放作為破解發展難題、推進更高質量發展的巨大動力,對標深圳,復制推廣國家級新區、自由貿易試驗區先進經驗,加快破除深層次體制機制障礙,以改革應變局、拓新局,以開放促改革、促發展、促創新,推動有效市場和有為政府相協調,完善激勵相容機制,持續激發社會創造力和市場活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,為振興發展營造安全穩定發展環境,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

五、 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

到2025年,聚焦聚力高質量發展,著力破解發展不平衡不充分問題,全面振興全方位振興取得新突破。

——經濟高質量發展取得新突破。大開發深入推進,園區平臺聚集效應突顯,大項目支撐作用持續增強,都市農業、寒地工業、商貿物流、生態旅游等主導產業全面提檔升級,形成較大規模。

——重點板塊建設取得新突破。中華巴洛克歷史文化街區、商貿物流園區、寒地產業園區和江灣新城等重點區域開發建設實現重大成果,多極驅動、多點支撐的發展格局全面形成。

——城鄉協調發展取得新突破。大改造有序進行,老城區逐步完成更新,鄉村振興扎實推進,產業、人口和服務逐步向東部地區集聚,實現城鄉融合發展。

——全面深化改革取得新突破。事業單位、綜合執法、集體土地、放管服等重點領域改革取得決定性成果,營商環境全面優化,充滿內在活力的新機制建立健全。

——對外開放合作取得新突破。以產業園區、江灣新城為重點的開放平臺搭建形成,深哈合作不斷深入,開放型經濟發展實現從無到有、由小變大。

——生態文明建設取得新突破。污染防治攻堅戰取得決定性勝利,山水生態資源有效保護利用,生態文化旅游初步形成品牌,干凈道外全面建成,城鄉人居環境明顯提升。

——民生福祉改善取得新突破。社會保障體系更加健全,社會事業加快發展,依法治區全面推進教育醫療體系建設,幸福道外建設成效顯著。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心,加強家庭、家教、家風建設,全區的商業文化、建筑文化、餐飲文化、中醫藥文化等特色文化更加繁榮,文化產業培育壯大,打造形成新的名片。

——基層社會治理效能提升取得新突破。新時代“東萊精神”全面弘揚發展,社會治理現代化試點扎實推進,網格黨建引領基層治理模式不斷深化拓展,重大突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,安全道外、穩定道外建設實現重大勝利,區域更加和諧穩定。

 “十四五”時期經濟社會發展主要指標


注:帶[ ]為累計數據;帶*為截至2019年數據;帶**數據具體數值根據市政府確定數值調整。

第三章  突出轉型發展,構建現代產業新體系

一、 建設特色都市農業示范區

高質量落實鄉村振興戰略,在穩定傳統糧食及優質經濟作物的基礎上,優化農業產業結構,重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、訂單農業,培育高附加值農產品品牌,伸長農產品產業鏈,向生產、加工、倉儲、物流、銷售為一體的經營模式轉變。到2025年,第一產業增加值年均增長力爭達到6%,農村居民人均可支配收入年均增長與同期GDP增長保持同步。

1、推動高效特色都市農業發展

以優質、高效、精品、特色為重點,優化種養結構,推進我區特色農產品區域化布局,打造服務城市的高品質農產品生產基地。調整優化種植結構,擴大鮮食玉米、綠色有機水稻種植面積,穩定秋菜、胡蘿卜等經濟作物面積,積極發展反季節棚室蔬菜,蔬菜種植面積穩定在3萬畝;推進漁業轉型升級,依托松花江沿江兩岸灘涂濕地,以“兩品一標”為重點,發展冷水魚、河蟹等特色水產品;壯大特色林產品生產,以近郊林業為主攻方向,重點發展北藥、林果等作物。因地制宜發展北藥、高產大豆等,促進農業生產增產增收提質;提高畜牧業發展質量,適度提高規?;B殖水平,重點發展萬頭豬場、萬羽雞場等養殖基地,盤活永勝養殖場,加快永源鎮黑龍江龍盛牧業養殖園、合浦牧業養殖園建設。

專欄 1種植結構調整重點項目

糧食。建設民主鎮沃香水稻種植合作社3萬畝有機水稻種植基地、團結鎮2000畝優質大豆種植基地。

經濟作物。建設沃鄉蔬菜專業合作社1.5萬畝蔬菜種植基地、養殖。150畝永源鎮食用菌基地,團結鎮600畝蔬菜大棚項目。

中藥材。完成民主鎮中藥材種植基地項目,大規模種植中藥材、地道北藥(人參、黃芪、丹參、芍藥、串地龍、龍膽草);團結鎮果蔬、中草藥種植培育基地項目。

2、建設生態高標準農田

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,堅持最嚴格的耕地保護制度,承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃,實施耕地輪作休耕,推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕保護性耕作技術,促進土壤有機質恢復提升,保護好“耕地中的大熊貓”。統籌推進農業機械化、水利現代化、農業信息化建設。到2025年,新建生態高標準農田10萬畝左右;耕地保有量達50萬畝。

專欄 2高標準農田支撐工程

農業水利設施。實施巨源鎮蜚克圖河流域水土流失農田保護項目、永源鎮永平村段蜚克圖河重點流域治理項目、永源鎮小流域治理項目、躍進水庫消險加固項目等項目,完成民主、巨源澇區綜合治理工程,新仁灌區續建配套與節水改造民主鎮光明村二級提水泵站新建工程。

農業信息化。推廣全球衛星導航系統、移動設備、機器人技術、灌溉技術、物聯網、傳感器、變量播種、天氣建模、氮建模、標準化10大精準農業技術,建設“互聯網+農業”高標準示范基地10萬畝。           

3、強化農業科技支撐

推動省農科院現代農業示范園區與東北農業大學等院校聯合創建農業科技研發平臺和成果轉化平臺,開展生物育種、智能農機、智慧農業項目研發,大力發展高端種業,加強種子資源的利用和保護,完善良種繁育基地設施條件,加快關鍵技術研發,培育和推廣新品種,建設都市現代農業產業科技高端要素集聚區。

4、推動“農業+”全產業鏈融合發展

推動農業種養與農產品精深加工緊密銜接,探索人工智能農業、大數據農業和智慧農業應用途徑,確?!懊状印薄安嘶@子”供給安全。積極培育農商文旅體融合發展新業態新模式,推進黑龍江哈東沿江濕地自然保護區保護及修復,依托民主鎮沃鄉家庭農場發展休閑農業,打造松花江沿岸荷花節、沿江大堤“稻田畫”、天恒山登高賞花節等特色項目。加強農產品產地直配、電商直采直供等供應鏈模式應用,完善農業生產倉儲物流體系建設,發展冷鏈物流強化農產品一體化集配,重點推進民主鎮新立村冷庫及巨源鎮冷凍廠建設項目。

5、健全現代農業經營體系

穩定農村土地承包關系,依法推進土地承包經營權有序流轉,支持發展專業大戶、家庭農場、合作農場、農民合作社、生產經營性公司等多種形式的適度規模經營,到2025年,全區土地流轉15萬畝以上,全區家庭農場達到500個以上,農民合作社600個以上;初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制,村平均經營收入達到10萬元以上。支持發展農業龍頭企業,重點扶持省級以上農業產業化龍頭企業,培育新型職業農民。集中打造3-5個標志性龍頭企業,培育和認證新型職業農民1000人;創新經營形態,大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式,推廣“公司+基地+農戶”、“期貨+訂單”等經營模式,發展農村電子商務。鼓勵創辦小微企業,推廣“基地種植+產品加工+電商營銷”等新型農業經營模式。

到2025年,農產品地理標志登記保護數量達到2個,加入省級農產品質量安全追溯平臺企業5家,追溯面積5萬畝。國家農產品地理標志產品達2個以上,綠色食品和有機農產品認證面積達10萬畝、1萬畝。

六、 建設寒地產業示范區

支持發展實體經濟,扶植壯大現有的紅光鍋爐、哈一機等特色裝備制造企業,重點發展冰雪裝備制造業,推進寒地產業園區建設,打造全國寒地產業示范區、中國寒地冰雪經濟發展新樣板。

寒地產業園區重點發展寒地裝備制造業產業鏈,提振動力設施、電氣設備等傳統制造產業發展,并升級發展寒地新能源以及智能供熱裝備等寒地制造產業。積極推進愛科德科技、風雷電力、道外嘉能生物質發電等項目落地,引進國內著名互聯網企業、哈爾濱工業大學、703研究所等研究機構,發展寒地智慧產業集群。落實《省產業園區培育提升行動計劃》,聚焦市場服務、園區服務、政務服務重點領域,依托哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等科研力量,建立科技成果轉化平臺,發展智慧供熱、特種運輸、極地裝備、新型材料等特色寒地產業,引進帶動能力強的龍頭型、基地型、補鏈型項目。建設高標準集約型核心配套服務區和18萬平方米標準工業廠房,以“七通一平”為重點提高基礎設施建設水平。編制寒地產業專項規劃,建立“園區+專班”招商引資新機制,完善功能區產業招商地圖、產業招商圖譜和招商指引,合理運用政府引導基金等招商工具,加快園區建設進度。

同時,加快特色食品加工業發展,培育發展都市工業。發揮近原料產地優勢,謀劃建設特色食品加工園區,挖掘道外區特色餐飲文化,引入龍頭企業,推動綠色農副產品加工,開發半成品生鮮凈菜,推動冷鏈物流、農產品配送、食品安全工程、商業業態創新融合發展,打造服務城市需求的食品加工與供應配送的城市中央廚房。推動“工業上樓”,把發展都市型工業與發展科技孵化器、樓宇經濟有機結合,搭建都市型工業發展平臺,以精品制造為重點,積極發展旅游紀念品、服裝服飾廣告印刷與包裝、創意設計等都市工業,增強城市經濟活力和技術創新動力。

七、 強化消費經濟為特色的現代服務業

發展壯大現代商貿、現代物流、文化旅游等特色服務業,培育科技信息、人力資源、醫療康養、社區家庭等成長型服務業,建設哈爾濱現代服務業示范區。

1、打造國家級商貿服務型物流樞紐

依托華南城、乾龍物流園區、傳化智能公路港、禧龍綜合批發大市場物流園打造哈爾濱東部集傳統商貿、電商、制造、倉儲、物流、配套于一體的集成服務平臺。推動“大數據+”新型智慧型物流服務模式發展,探索供應鏈物流服務模式,積極謀劃多式聯運物流、城市中央廚房冷鏈物流等項目,驅動物流產業轉型升級。

2、建設哈東現代商貿中心

借助毗鄰香坊自貿區地理優勢,承接老城區專業市場轉移,形成市場集聚效應,加快產業發展、配套建設和城鎮改造,引導省內外商貿要素匯聚流通,建設大型商貿展示交易和市場拓展中心,完成城區內批發市場搬遷項目。推動電商產業發展,打造多個電商產業基地。將華南城打造為“總部+商貿+居住”國際型特色專業市場集聚區、東北亞商貿展銷中心、商貿電商融合示范基地。積極推進乾龍、傳化公路港等電商產業園項目建設。依托傳化智慧物流平臺,打造智慧物流;以省農科院現代農業示范區為平臺,打造數字農業應用場景;以新技術推進生活性服務和體驗升級為重點,布局新零售和建設智慧商圈,打造新型居民消費應用場景。

3、做優“老道外”新型消費商圈

發掘老道外文化基因,打造主題性商業、體驗式商業等新型業態,高質量實施核心商圈培育工程,重點推進靖宇商圈、太平橋商圈、三馬商圈、瑪克威商圈、紅旗家具城、北環燈飾商業街、先鋒路汽車文化產業街、中馬路商業綜合體、大新鞋城等提檔升級工程,以“業態創新、設施改造、品牌集聚、功能升級”為重點,建設新型消費商圈。改造靖宇大街、中馬路等一批老舊街區,建設一批彰顯國際范、哈爾濱味道的特色文化街、美食街。結合中華歷史文化街區、江灣新城、沿江景觀帶建設,將道外區打造成為國內外知名高頻消費區、新晉網紅觀光區。

4、推動文旅康養產業發展

加速旅游產業與相關產業的跨界融合,創新文旅融合新模式。提速中華巴洛克歷史文化街區、啤酒文化旅游小鎮等文旅綜合體建設,加快哈東沿江濕地、天恒山為主線的郊野公園體系及道外區文化體育發展中心項目建設步伐。建設松花江-阿什河區域江灣新城,打造集“江、河、港、灣、湖、島、山”于一體,形成生態活力營城的新示范、北國水鄉的新名片和培育新型經濟的發展區。高起點謀劃,繼續辦好濕地節等特色節慶,促進全域旅游、文化創意、健康醫養產業升級發展。

專欄 3特色精品文旅線路

郊野生態康養游。依托濱江濕地(勝利村)、白魚泡濕地、天恒山、知青公園、現代農業示范園、以及團結、巨源、永源、民主四鎮建設,開發都市郊野休閑康養產業及都市生態觀光游。

都市歷史風情游。依托中華巴洛克歷史文化街區、松花江沿岸、靖宇公園,并與周邊城區旅游資源整合(例如:哈爾濱中東鐵路歷史文化公園),發展都市歷史風情游。 

特色冰雪觀光游。聯合香坊、阿城打造長江路沿線特色冰雪文化旅游廊帶。

5、繁榮夜經濟

打造“一核、兩帶、三片區”夜間經濟集聚區。以“老城夜肆”為主題,依托現有資源,打造中華巴洛克歷史文化街區核心區、松花江沿線和哈東沿江濕地夜間經濟產業帶、草市街、宏偉路及百盛商圈幾片區的夜間經濟發展空間格局,通過關東文化展示、生態旅游觀光、餐飲購物、休閑娛樂等活動,力爭到2025年,培育出道外“夜經濟”的新品牌和靚麗的“城市會客廳”,讓更多人了解道外、感知道外,不斷提高道外的知名度和美譽度,打造繁榮發達、健康文明、特色鮮明的“夜道外”。

第四章  提升城市品質,建設宜居宜業新城區

爭取省市相關政策支持,多方籌措資金,實施大規劃、大項目、大改造、大開發“四大舉措”,圍繞城市功能完善,加快城區更新改造,積極塑造現代化城市形態,優化城市基礎設施布局,著力提升區域宜居宜業功能,加快建設智慧城區,全面推動城市品質提升。

一、 加快城市功能重構

根據自然條件、發展基礎和區位優勢,順應產業發展新特色、城區功能新定位新特點、生態建設新特性的客觀要求,緊密銜接哈爾濱新區、自貿區建設,與周邊區縣的經濟社會發展布局相協調,構建“兩城引領,兩帶拓展,四區協同,多點支撐”的全域發展新格局。

1、統籌老城有序更新與新城迅速崛起

道外老城。按照降低開發強度、降低建筑尺度、降低人口密度的原則,根據產業結構調整方向與城市品質提升方向,有序疏解核心區域的一般性制造、一般性倉儲物流、低端商業市場等低產出、對城市交通具有較大負外部效應的產業形態。

哈東新城。以區行政中心東移為契機,帶動哈東新城迅速崛起。以完善公共基礎設施和區域品質提升為重點,加快完善商務和生活配套設施建設,推動城區由單一商貿功能向綜合型城區政務中心轉型。采取“名校+新?!薄懊?分院”等方式布局教育醫療等公共服務設施。

2、高品質打造精致兩帶

兩帶即以沿松花江展開的沿江經濟產業帶和沿地鐵線路展開的地鐵新經濟產業帶。

沿江生態經濟產業帶。以松花江、阿什河岸線綜合整治工程為牽動,推動華能熱電、石油庫整體搬遷,提速哈港地區、水泥廠地區綜合開發進程,有序推進沿岸地區老舊小區更新改造。利用綠道、生態廊道串聯白漁泡、天恒山、金源遺址等重要生態、文化節點,高品質打造江灣新城城市生態創意生活中心、民主濕地郊野公園、農田大地景觀觀光區等功能節點,形成集居住、休閑、養老、都市農業于一體的,將生態優勢不斷轉化為經濟活力的新型示范城市片區。

地鐵新經濟產業帶。依托地鐵1號線、3號線對經濟產業的吸附和傳導作用,對接黑工程、哈工程兩所大學的創新創業需求,結合TOD開發理念,采取“地鐵+”模式,以地鐵上蓋物業為核心,布局科技服務、總部經濟、樓宇經濟、主題購物等新業態;謀劃智軌系統,緊密東部新城組團和老城區聯系,形成新老城區協同發展新格局。

3、推動四區協同發展     

四區即現代商貿物流園區、省農科院現代農業示范區、中華巴洛克歷史文化街區、道外寒地產業園區。

商貿物流區。建設以華南城、傳化物流為依托的省級現代商貿物流園區試點區,承接全市三環以內商貿物流批發市場搬遷項目。優化存量,鼓勵華南城、傳化物流園利用互聯網構建新型商業模式;集聚增量,引進國內頭部新零售電商平臺落地,引領全市商貿物流產業轉型升級。放大商貿物流優勢,強化與哈爾濱新區、哈爾濱綜保區的協同發展,打造高效完善的產業鏈和供應鏈。

省農科院現代農業示范區。以省農科院現代農業示范區等為依托建設全省農業科技示范區,圍繞保障國家糧食安全,發展具有寒地黑土特色的技術研發、科技推廣、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技信息、科技金融、檢測認證和科普綜合等服務,提升科技服務業對我區農業科技創新和現代農業發展支撐能力。帶動全區農業轉型升級,推動都市農業發展,發展設施農業、訂單農業、創意農業等新業態,打造全省都市農業示范區。

中華巴洛克歷史文化街區。傳承發揚百年歷史文化基因,保護中華巴洛克的原有風貌和傳統特色,推進綜合改造,引進戰略投資者,盤活獨特建筑文化資源,建設特色美食街區、特色文化商業街,打造高頻消費區、新晉網紅地,塑造具有歷史文化特色的都市旅游景觀和哈爾濱城市記憶名片。

道外寒地產業園區。聚焦寒地裝備產業,依托資源和科技優勢,重點打造產學研用科技成果轉化平臺。面向國際科研領域、面向國內重大需求,吸引一批高科技人才,引進一批高科技成果,建立一批寒地裝備實驗基地,舉辦國際寒地產業經濟論壇,打造引領國內寒地產業發展的集研發、制造、展示于一體的創新高地。

4、強化多點支撐

多點即民主、巨源、團結、永源四鎮。民主鎮依托環境優勢和近郊區位特點,重點發展生態田園觀光休閑及康養服務產業;巨源鎮依托金源文化優勢,重點發展特色文創產業;團結鎮依托道外產業園區,重點發展現代商貿物流產業;永源鎮依托寒地產業園區,重點發展特色先進裝備制造業。

圖 1 道外區城區功能結構圖

八、 提升宜居品質

推進老城更新。以老道外傳統商貿文化為特質、以新興業態為載體,保護歷史文脈、推動文商旅融合,高品質推進城區有機更新,促進老城區煥發新生。加快推進老舊院落、老舊市場、棚戶區改造,促進城市業態升級和品質提升,有效改善舊城區居住條件。到2025年前,全面清理城區規劃范圍內7片棚戶區、15片“城市瘡疤”,完成征收面積151.12萬平方米。

建設精致新區。堅持精品城區發展導向,緊密結合哈東新區的區域功能優化,開展城市修補和生態修復,針對重點區域、重點街道,統籌城市設計、立面設計、環境設計,打造一批具有景觀效果和文化元素的精品街區、精品社區。著力提升長江路沿線街區形象品質,高質量、高標準推進區域立面綜合整治工作,打造長江路沿線特色冰雪文化旅游廊帶。切實落實“小街區規制”理念,深入推進商圈及特色商業街提升工程和城市特色街道打造工程。

突顯城區特色風貌。堅持人、城、境、業和諧統一,提升城市生態價值、文化價值、生活價值,把風貌設計與產業植入、歷史文化、城市精神相結合,有序特色風貌塑造。加強城市天際線規劃管理,建立集開發強度、建筑高度、外部形態和色彩管控于一體的城市空間管控體系,注重城市歷史文脈的延續,并針對寒地城市氣候特點,塑造城區特色風貌。

提升公共空間品質。加強公共空間與軌道交通、公交樞紐等城市重要交通節點的聯系,強化與城市重要商業、文化、體育類設施的互動,在整體空間品質提升中,拓展公共空間服務范圍。綜合開發利用地下空間,加強區域地下空間的深度開發和綜合利用,加快推進城市基礎設施地下化、綜合化,結合地下空間開發,建設地下停車場、地下管線、地下交通干線、連通通道等市政基礎設施。

九、 加快建設智慧城區

堅持信息技術全面融入,以智慧型城市生活、智能化城市產業和信息化政府服務為重點,圍繞新型智慧社區建設,全面啟動政務中心智能自助服務系統運行,全力構建城市發展的智慧環境,建設面向未來的智慧城區形態。

推廣城市智慧生活。聚力完善智慧城市基礎設施建設,積極配合省市推進5G網絡、城市寬帶網絡建設等項目,推動智慧城市建設,提升城市公共服務質量和效率。鼓勵引導商貿、物流、汽配等傳統優勢產業建設第三方電商平臺,大力支持禧龍綜合批發大市場、華南城、中華巴洛克歷史文化街區等大型商貿企業及重點餐飲娛樂集聚區域實現線上線下一體化運營,打造與實體商圈相配套的“網上商圈”“移動商圈”和“智慧商圈”。積極推行“智慧生活”,促進醫療、教育、文化、社保、社區服務、食品安全等社會公共服務智能化,加快建設智慧服務示范區。引導建立一批智能社區、智能建筑和智能家居示范點,發展基于信息網絡的全方位社區服務,營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環境。

推進政府服務智慧轉型。加快推廣信息技術在全區城建、市政、環保、社保等領域深化應用,構建政府智慧管理新平臺,推動政務管理智慧化。繼續推進“數字化城市管理”建設,建立完善大數據平臺,運用大數據分析和物聯網先進技術優化城市管理,實現城市管理的精細化、智慧化。打造市民融合服務信息系統、網上3D實景政務大廳系統、智能綜合管理系統、移動終端語音服務系統,建立健全網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系,全面推進審批服務信息化。

十、 加快推動鄉村建設

加快鄉村公共基礎設施建設,推進農村老舊飲水安全工程維修養護,鞏固提升農村飲水安全,對新仁灌區下游供水干渠及渠系構造物進行新建配套與節水改造,新建續建供水主干渠總長27.01公里;開展“數字鄉村”建設,加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展,提升5G網絡覆蓋水平,探索人工智能、物聯網等新型基礎設施建設和應用。持續推進農村人居環境整治。2025年,新建、改擴建、改造供水工程、鋪設供水管網約220公里,安裝凈化消毒設施10臺套。

十一、 提升基礎設施建設水平

推動新型基礎設施網絡建設。積極承接國家“智慧城市”城市創建功能,在5G層次上打造綠色發展樣板城區,建設新時代智慧道外。大力推進城鎮5G覆蓋工程、光纜新干線和天空地一體化通信網絡建設,完善景區和旅游交通沿線通信基礎設施配套,全面實施信息“進村入戶”工程,構建泛載普惠的信息網絡。推進城市管理、交通、醫療、教育、養老、商貿、物流等各領域數字化建設。到2025年,完成智慧水務信息平臺建設。

優化城區交通基礎設施。提升道路微循環水平,有序實施打通“斷頭路”、提升瓶頸路段工程;升級改造化工路、東三環快速路,推進北門街高架、宏圖街貫通工程,謀劃實施先鋒路高架、閩江路延長線建設,全線達到快速路標準,緩解中心城區交通壓力。配合推進哈東新一地區水泥路、水源路等道路工程建設,實現片區道路的外部貫通、內部連通。積極配合推進地鐵3號線建設,加強地鐵建設與道路建設整體協調,增加立體化交通節點,規劃設計與周邊辦公樓、商場、大型公建設施、酒店等主要建筑直接聯通的地下通道、空中連廊,加快實現區域內商業資源互通互動互用。實施松江濕地旅游通道提升工程,提升沿江濕地整體旅游服務水平和可達性。

推進公交都市建設。建立軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為支撐的現代都市公交系統。適時推動連接哈東新城和地鐵一號線的智軌交通設施建設。

構建內外銜接的綠道網絡。重點推進江畔路、松江濕地旅游通道、阿什河沿線綠道建設。研究制定長江路沿線綠道系統方案。開展城區慢行環境提升研究,打造通暢便捷的慢行環境,提升城區整體可步行性。

完善靜態交通設施。推進智慧立體停車場、小型立體停車設施建設,充分利用橋下空間改建停車場,探索采取政府引導、市場運作、企業經營、個人參與等方式,加強數據利用,盤活既有泊車資源,探索社區有償錯時共享停車和“互聯網+停車”,緩解“停車難停車亂”難題。

水電氣熱基礎設施建設。提高水電氣熱供應保障能力,完成中華巴洛克歷史文化街區保護更新、道外區東部地區及天恒山周邊基礎設施建設項目;實施哈東區域泵站項目,重點推進阿什河污水處理項目。推進建設民主熱電(華能熱源廠整體搬遷)工程,實施老舊供熱管網改造三年計劃。完成農村飲水鞏固提升工程,保障團結鎮、民主鎮、永源鎮、巨源鎮2.5萬人飲水安全。 

加強水利基礎設施建設。保障河道行洪暢通和防洪安全,強力攻堅河湖“清四亂”專項行動,完成阿什河沿岸110個違點位的清理拆除任務。同市氣象、水文、水務等有關部門協調配合,建立智慧水務信息平臺,對水旱災害、水文水質、水資源、水土保持、水利工程管理維護進行實時動態監測,降低各種災害發生的可能性。完成蜚克圖河河道整治工程、新仁灌區續建配套與節水改造工程、農村飲水安全工程以及民主、巨源澇區綜合治理工程。

十二、 提高城鄉管理水平

推動環衛作業城鄉一體建設。建立完善城區網格治理管理體系,加快推動城鄉一體化改革,完善四鎮環境衛生管理體系和作業模式,主干街路機掃率50%工作目標。

推動垃圾分類普及。按照“政府推動、全民參與,因地制宜、循序漸進”原則,調整完善“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”標準規范和工作流程,大力推動居民小區標準化、封閉式分類箱房建設,啟動實施鎮村垃圾分類普及推廣,擴大分類規制覆蓋范圍,全面提升生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平。實現建制鎮生活垃圾分類率60%;廢棄產品規范回收與循環利用率35%。

提高督導服務水平能力。系統梳理城市管理中各領域、各環節易發難管問題,加快建立建設管理、檢查監督、考核評價、獎懲激勵標準體系和制度框架,不斷創新協調配合、事項轉接和問題整改機制流程,全面提高治理水平。 

第五章  突出改革創新,打造最優營商環境

    聚焦破解體制和思想觀念短板,對標深圳中國特色社會主義先行示范區,以體制機制創新為突破,推進要素市場化配置改革,以“人人皆為環境”理念,推動政府職能轉變和思想觀念轉變,增強法治意識、規則意識、信用意識,構建市場化法治化國際化營商環境。

一、 持續改善營商環境

圍繞降低企業制度性交易成本,聚焦市場主體關切的商事登記、工程建設項目審批、市政設施接入服務、企業融資、政務服務、市場監管等重點領域,持續深化改革,打造“辦事不求人”特色政務品牌。轉變政府職能,以數字政府建設為牽動,構建政務集成服務新平臺。完善政務公眾信息服務體系,完善“互聯網+政務”支撐平臺,增加共享應用政務數據數量,打造“城市服務大腦”,實現政務服務事項“一網通辦”“全城通辦”“就近能辦”“異地可辦”“辦事不求人”清單全覆蓋。深化商事制度改革,對市場主體實施全生命周期信用監管,推行企業開辦全程網上辦,完善企業簡易注銷機制,建立強制退出機制。優化再造投資項目前期審批流程,推進優環境、減材料、縮時限、降成本改革,推行投資項目承諾制、“區域能評”。健全部門協同工作機制,深化落實“一會三函”容缺審批、辦事不求人“八辦”VIP服務、專班“三員”等聯動精準服務,加快項目落地。

十三、 優化涉企政策供給

貫徹落實國家、省市涉企扶持政策,梳理排查、研究制定支持企業發展的綜合性政策體系,形成順向政策合力。健全和完善商會、行業協會、企業等政府服務對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法,切實做到問需于企、問計于企。依托在線政務服務平臺,及時公開制定涉及市場主體的規劃、產業、稅費、融資、獎勵、補貼、創業、創新、人才、市場等政策,建立多元政策解讀咨詢解答輔導機制,提高政策知曉度。將企業納入重大政策性文件落實效果第三方評估機構庫,推動重大政策措施有效實施。

十四、 培育壯大民營經濟

推進國家民營經濟發展試點,完善民營經濟公共服務體系,全面落實“非禁即入”,建立負面清單信息公開機制。實施民營企業梯度培育計劃,針對企業不同成長階段,完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制,健全支持中小企業發展的制度和政策體系。推動民營企業建立現代企業制度,加大信貸、稅收及工商注冊登記等支持力度,引導個體工商戶轉型升級為企業。實施企業家成長工程,采取“企業+院?!薄懊麕煄健钡扰囵B模式,開展名企名家名牌培育行動,到2025年,民營經濟增加值占GDP比重達81%。

十五、 強化企業創新主體地位

完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的產業創新體系。以地鐵1號線、3號線為骨架實現地鐵網絡與經濟流向、產業空間布局、人口聚集分布與要素的有機疊加,積極爭取一批國家省市級科研院所到我區設立機構,吸引一批科技人才自主創業。承接落實市??萍己献鞯诙喸圏c,開展政校企對接,加快科技成果產業化,促進工業設計發展。建立健全財政專項資金對創新型企業研發補助新機制,整合利用科技專項扶持資金,鼓勵引導龍頭企業、重點企業設立工程技術研究中心、企業技術研究中心等科技創新平臺,推進產業技術創新。

十六、 建設高質量創新創業平臺

采取“基地+眾創”新模式,建設創業創新集聚區,打造哈爾濱城區東部工業設計中心、云創智谷、高新技術園等載體,構建一批便利化、全要素、開放式的眾創空間,積極引進國內外知名創客運營機構。與哈工大、哈工程等著名科研創新機構開展合作,加速形成以軟件信息、文化創意、商務服務、科技服務等產業為主的創新產業和新興產業集聚區,推進大眾創業、萬眾創新,打造經濟發展新引擎。重點建設黑科技、創庫等5家孵化器。到2025年,孵化器達到12家,高新技術企業數量達到79家。

第六章  突出開放合作,融入雙循環發展新格局

服務“一帶一路”建設,對標省“打造一個窗口、建設四個區”戰略部署,落實市建設對俄合作中心城市工作任務,實施開放活區戰略,積極營造開放合作制度環境,將“引進來”與“走出去”有機結合,實現“引資”與“引智”并重,形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。

一、 提升開放平臺能級

主動融入“一帶一路”建設,積極參與哈爾濱對俄合作中心城市建設,充分發揮華南城項目的引領作用,推動道外產業園區與內陸港、綜合保稅區、鐵路集裝箱中心站良性互動,實現相互借力共贏發展。實施“走出去”戰略,鼓勵區內企業向外尋找新的商機和市場,培育壯大一批跨區域、跨行業的本土大型企業,使道外既有鋪天蓋地的小企業,又有頂天立地的大集團。

十七、 打造雙循環的重要區域節點

    以傳化物流園等為支撐,以多式聯運物流和智慧現代物流為重點,推進“空鐵公”多維立體運輸無縫對接,打造多式聯運“一站式”綜合物流服務體。推動傳化物流等企業打造城鄉高效配送中心,建設協同配送企業示范網點,促進物流規?;?、信息化、標準化、智能化建設和鏈式化發展,打造輻射東北亞的國際商貿物流樞紐。充分利用中國國際進口博覽會“6+365”常年展銷平臺、中俄博覽會等省內外開放平臺,依托華南城等龍頭企業,與跨國企業共同建設面向泛歐泛亞的國際物流供應鏈,多渠道擴大適應國內消費升級需求的特色優質產品進口,發展轉口貿易、跨境電商、貿易展示、國際采購和分銷等業態,增強對生產供給和全球消費資源的配置運用能力。

十八、 深入開展區域合作

    以深哈合作為樣板,以央企合作為重點,深入開展京哈、長哈、珠哈等區域合作,積極對接500強企業,加快引入外部增量。圍繞主導產業和重點領域建立北上廣深等特定區域和央企、民企、外企以及行業龍頭企業等特定企業的項目信息庫,強化日常聯系和信息推送,開展項目對接合作,主動進行選商引商,推動產業有效集聚和合理布局。  

第七章  堅持以人為本,全面增進民生福祉 

堅持以人民為中心的發展思想和價值追求,深入落實高品質公共服務設施體系建設改革攻堅計劃,提高公共服務供給質量,堅持普惠性、?;?、均等化、可持續方向,促進公共服務均衡配置,推動公共服務資源向哈東新城等區域延伸,打造人民群眾安居樂業的幸福道外。

一、 全面落實就業優先戰略

開展就業服務提能行動,強化區、街鎮、村居三級基層公共服務平臺功能,健全經濟發展與擴大就業聯動機制,完善“供給+需求”有效對接機制,打造“線上+線下”全時服務平臺,構建高效就業服務體系;開展職業技能提升行動,全面實施“技能人才培養計劃”,聚焦主導產業、新興經濟、重點人群開展職業技能培訓,創新“菜單式”培訓機制,深化“訂單式”合作模式,探索“師徒制”培養途徑,提高市民就業能力和水平。深化創業帶動就業引領行動,完善創業載體平臺建設,廣泛開展創業培訓,積極推進創業擔保貸款工作,深入挖掘培育創業典型,引領帶動更多勞動者創業、就業。有效控制失業風險。到2025年,全區實現城鎮新增就業5萬人,下崗失業人員再就業3.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以下。完成城鎮登記失業人員培訓2萬余人,創業培訓3000人以上。

支持返鄉創業集聚發展。結合我區四鎮區域特點,支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業,依托我區農民工綜合服務中心、人力資源市場、小額擔保貸款中心等基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源,組織開展“三送三幫”“貸款政策下基層”等專項活動,為農民工等人員返鄉創業提供服務。

強化市場導向的人力資源服務。加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,著力推進人力資源市場信用體系、標準體系和管理信息平臺建設。實施“互聯網+人力資源服務”行動,健全人力資源市場供求信息監測和發布制度。

十九、 提高城鄉居民收入

拓寬居民增收渠道,培育壯大中等收入群體。設立街鎮創業大本營、創業社區、服務驛站等創業孵化載體,鼓勵居民創新創業。實施農民收入倍增計劃,落實國家和省市強農惠農富農政策,推動農業、就業、創業、物業“四業”富民,因地制宜發展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經濟。實施新型職業農民培育計劃,持續開展“工會技能培訓促就業行動”“巾幗家政服務專項培訓工程”等培訓行動,提升從業人員技能水平,培育勞務輸出品牌。到2025年,城鎮、農村居民人均可支配收入年均增速與同期GDP增速同步。

二十、 健全多層次社會保障體系

實施全民參保計劃。堅持以實現法定參保人群全覆蓋為目標,促進靈活就業人員、新就業形態人員等群體全面參保,推動中小微企業、進城務工人員等持續參保,確保財政資助的貧困人員、重度殘疾人、低保對象應保盡保,實現人人享有基本社會保障,到2025年城鄉居民養老保險覆蓋率達到100%,城鄉居民醫療保險參保率達到98%。

創新多元養老服務。完善社會養老服務體系,加快構建多層次、普惠制的養老服務體系,優化居家養老、社區養老和機構養老服務,探索社區嵌入式和醫養結合型養老模式,實施普惠養老城企聯動專項行動、特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,建立健全社區養老服務設施骨干網。鼓勵健康養老示范企業發展,積極發展候鳥式養老等新興業態。到2025年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,社區日間照料機構覆蓋率達90%以上,護理型床位占養老床位比重達60%以上。

保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策,實施《婦女兒童發展規劃》,保障婦女兒童合法權益。提高婦女參與國家和經濟文化社會事務管理水平,充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。全面貫徹落實兒童優先原則,縮小兒童發展的城鄉、區域、群體差距,全面提升兒童綜合素質,預防未成年人違法犯罪。充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,預防和制止家庭暴力。

二十一、 全面提升教育質量

擴大優質教育資源普惠化。優化學校布局和師資配置,持續加大普惠性公辦、公益幼兒園和中小學學位供給,推動學前教育普惠公平、義務教育高質均衡、高中教育特色多元、職業教育優質領先。支持和規范社會力量興辦教育,支持品牌學校打造名校集團,輸出優質資源構建名校聯盟,不斷縮小校際差距,培育教育品牌集群。做好義務教育學校國家級優質均衡發展先進區創建準備工作。切實緩解“入園難”、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。計劃推進全區中小學校舍改擴建、操場新建、校園回遷等項目。嚴厲打擊無照無證的非法辦學機構,進一步優化辦學環境。到2025年,新開工建設中小學、幼兒園2所,普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上,學前教育毛入園率達85%。

加強教師隊伍建設。強化師德培訓,落實全員教師培訓,推動信息技術2.0培訓,全方位推進校本研修工作,創建校本研修示范校。有效促進教師專業化發展。到2025年構建規模適當、結構合理的名優骨干教師隊伍,市級學科帶頭人180人左右;市級骨干教師達到1000人左右;區級骨干教師達到1200人左右,優化教師隊伍整體結構;全員教師接受專業培訓不少于360學時;爭取市級示范校達到25所,區級示范校20所;打造全省面積最大功能全面的校外教育綜合活動實踐基地。

深化青少年社會主義價值觀教育。加強德育工作,深入貫徹落實《中小學德育工作指南》,全面落實“立德樹人”根本任務。創新活動載體,抓好價值觀養成教育,讓社會主義核心價值觀在“五育”中全面融合貫通,引導學生扣好人生“第一??圩印?。

推動青年成長發展。落實黨管青年原則,完善道外區青年發展政策體系和工作機制,優化青年成長環境,促進青年發展事業與經濟社會同步發展。實施青年發展規劃,著力提升青年思想政治素質和全面發展水平,充分發揮青年在全面建設社會主義現代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。

推進教育系統安全管理。落實安全主體責任,鞏固“三防”成果,發揮應有作用。加強消防安全教育,強化日常監督管理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,強化標本兼治,確保實現安全校園建設。

推動智慧教育探索。加快線上教育中心和教育大數據中心建設,開展人工智能教育應用,深化“互聯網+智慧課堂”“互聯網+國際交流”“互聯網+教育幫扶”探索,整體提高區域教育的信息化、現代化水平。

二十二、 優化醫養服務體系

優化醫療資源布局。加強基層醫療衛生服務機構的規范化建設,推動全區17個社區衛生服務中心、24個社區衛生服務站納入一體化管理,形成覆蓋全區的社區衛生服務網絡。借助互聯網“云醫療”系統,構建分級診療、合理診治、有效輻射周邊鄉鎮的就醫新格局。完成中醫院、市四院、市六院等異地新建項目。到2025年,實現每千人執業(助理)醫師達到2名,每萬人全科醫生達到2名,城區初步建成均衡協調、快捷高效的“十五分鐘健康服務圈”。

推進公立醫院改革發展。實施《“健康哈爾濱2030”發展規劃》,堅定不移地推進醫改任務落實,積極協助各基層醫療衛生服務機構和公立醫院重新確定發展定位,走小綜合、大??频陌l展道路。鼓勵社會力量參與設立規?;?、差異化的醫療服務機構,引導社會資本進入兒科、康復、老年護理等基本醫療領域以及發展相對薄弱且需求潛力大的??祁I域。

加強健康危害因素監測能力建設。調整充實疾控機構職能,提高專業能力水平。加強分子生物學(P2)實驗室、100級凈化實驗室、化學毒物與職業危害檢測實驗室、病原微生物實驗室、艾滋病確證實驗室建設。推動新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態化,加大禽流感、艾滋病等重大傳染病以及地方慢性病防控力度,建立起政府領導、部門合作、社會參與、職責明確、協同配合的綜合防治機制。

建立健全婦幼保健工作體系。繼續加強婦幼保健服務,以基本公共衛生服務項目考核為抓手,抓實、抓細、抓好孕產婦、兒童健康管理服務。加強婦幼保健專門人才隊伍建設,提高兒保技術人員業務素質,充分發揮村級保健人員作用。重視健康教育工作,確保孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率控制在18/10萬以下和9.5‰以下。

加快發展醫養融合事業。支持和鼓勵醫療衛生服務機構跨界融合發展,推進健康養老產業發展,支持社會力量參與醫養結合事業,以哈爾濱龍信達宜康旅游及養老度假頤養中心項目建設為帶動,推進“文化旅游+健康養老”產業融合發展,積極探索醫療旅游、健康療養、醫養結合等新興業態、建成集治病、防病、運動、康養等于一體的現代衛生與健康綜合服務體系,打造全國知名的治未病的“樣板區”。

加強基層醫療機構信息化建設。以哈爾濱市“健康醫療云”全面上線為契機,充分運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術手段推動“互聯網+健康醫療”服務,全面推廣使用“智醫助理”人工智能診斷系統項目。到2025年,為全區90%以上居民建立電子健康檔案。

加強衛生監督機構能力建設。建立健全綜合監管協調機制、督查機制、醫療衛生行業信用機制和黑名單制度,全力推進醫療衛生行業綜合監管制度實施。深入開展醫政衛生監督執法工作,持續規范醫療市場秩序。保護合法、打擊違法、服務企業和人民群眾,積極回應社會關切,持續開展衛生監督“藍盾行動”,嚴厲打擊各類違法違規執業行為。

二十三、 推動高品質公共文體服務體系建設

健全現代公共文化服務體系。健全與全區經濟社會發展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現代公共文化服務體系,區、街道(鎮)、社區(村)三級公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通,公共文化服務的內容更加豐富,人民群眾基本公共文化服務權益更為均等,公共文化管理、運行和保障機制進一步完善,政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成。培育骨干文化企業和戰略投資者,鼓勵和引導非公有制經濟進入,發展新型文化業態,增強區域文化產業的核心競爭力。大力發展文化創意產業,帶動相關產業創新發展,加大物聯網和創意文化等文化企業扶持力度,增強區域文化產業實力和競爭力。發揮道外區作為哈爾濱的開埠之地、民族工商業和關東文化發源地獨特優勢,充分發掘老道外中西合璧的建筑文化、餐飲文化、民俗文化、曲藝文化等非物質文化資源,加快中華巴洛克歷史街區文化產業發展。通過開展文化活動進景區、非遺創意旅游商品展等特色活動,打造哈爾濱文化新名片,傳承哈爾濱建埠百年歷史。

推進體育運動蓬勃發展。整合基層體育、文化資源,推進基層公共文體設施共建共享。加大健身場地設施建設,建立健全管理新機制,鼓勵和支持社會資本參與全民健身場地設施建設。實現健身路徑全覆蓋,整合現有體育場館和社會足球場地資源,開展形式多樣的群眾體育健身活動。挖掘冰雪文化內涵,推進冰雪體育運動發展,以冬奧會為契機,全力推進“百萬青少年上冰雪”活動,推動陽光體育運動和體育“2+1”項目建設。積極探索體育產業發展思路,做大體育產業規模。高度重視社會體育指導員隊伍建設,為全民健身提供優質服務。實施道外區文化體育發展中心、氣膜冰上運動中心等項目,加快推進文化體育產業園區和項目建設,大力發展體育休閑度假產業項目,探索天恒山夏季滑翔、滑草以及民主、巨源垂釣項目。到2025年,街道、鎮、社區、村(屯)100%建立全民健身組織領導機構;培訓各級社會體育指導員1100人左右,健全完善全民健身志愿服務制度。

第八章  深挖文化底蘊,打造文化品牌城區

以“人文道外”建設為統領,堅定文化自信,堅持以文化人、以文化城,全面推動文化創造性轉化、創新性發展,把文化資源轉變為區域發展的動力源泉,全力打造全域特色文化旅游品牌,把道外區建設成為獨具人文魅力的品牌城區。

一、 提升歷史文化特色風貌

突出“道外商市文化”特質和“精致、悠閑、慢生活”品位,充分保護街區歷史文化底蘊與特色的基礎上,通過多元激活、時尚注入、活動舉辦,引導匯集文化創意、休閑娛樂、特色餐飲、精品民宿等業態集聚發展,把歷史文化傳承貫穿于老城更新全過程,實施景區面貌改造提升工程,挖掘特色文化資源,傳承創新歷史文化,建設有歷史記憶、文化內涵、地域風貌和民族特點的人文城區。加快推進總用地面積49.53公頃的中華巴洛克更新改造工程、松花江道外段30公里綜合改造工程、人民體育場改造工程等重點工程,打造一批新地標建筑。強化城市設計,通過改造鍋爐房、舊廠房等既有閑置空間,建設市民文創館、博物館、商業綜合體等,打造具有道外特色的城市文化承載空間,提升城市綜合形象。

二十四、 保護弘揚非物質文化遺產

依托道外區獨特的歷史文化資源優勢,深度挖掘哈爾濱開埠“活化石”、地方民俗文化傳統生活方式“活態”博物館文化資源寶庫,傳承發揚富有濃郁傳統氣息的商業文化、餐飲文化和民俗文化等非物質文化遺產,開展多種形式的宣傳,傳承并發揮非物質文化遺產的藝術魅力。謀劃推出老道外非遺“時尚秀”“生活秀”等系列活動,融合創意創新智慧,打造“生活秀”品牌,深耕傳統商市文化的創新傳承和時代表達,提升城區國際形象和現代文化影響力。建立“非物質文化遺產”生產性保護孵化機制,切實保護城區歷史文脈。

二十五、 做優做強城區文化品牌

融入哈爾濱建設東北亞區域消費中心城市發展戰略,深入挖掘以現代意識、創新精神、時尚理念和國際視野為特征的時尚文化和創意文化內涵,支持文化創新創造創作,在城區建設中注入現代文化元素,促進傳統文化與時尚潮流交相輝映,歷史沉淀與現代文明和諧共生,推進打造人文道外、魅力道外。整合、開發區內文化資源和文化載體,以產品、企業、街區、景區為支撐,結合商業區、地鐵、公交站點等人流密集節點進行主題式文化植入,構建文態品牌體系,加快文商體旅融合發展,推動商務商貿特色與文化、文脈傳承結合,提升旅游品質、做優消費體驗、做優文創產品,做到連點成線、連線成片,全力打造道外全域旅游品牌。

二十六、 豐富城區公共文化生活

提高基本公共文化服務設施建設標準,加大資源整合力度,形成以區級設施為骨干,街道、社區、學校和社會單位多層次、多形式相配套的全區文化基礎設施格局。深化“區-街道-社區”三級文化網絡,形成多層次、多形式的文體基礎設施配套,打造“10分鐘公共文化圈”。鼓勵私人展覽館、私人藝術館等新興文化載體建設,探索具有民間特色和市場效益的公共文化供給方式。加快培育一批文化傳播、藝術博覽、演出演藝類文化企業。

第九章  
堅持綠色發展,建設美麗城區

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,統籌實施生態資源保育與生態價值轉化,協同推進生態產業化與產業生態化,持續釋放綠色發展紅利,促進生態資源與城區建設充分融合和協調發展,全面彰顯宜人城區生態品質,全力打造生態低碳、美麗綠色的干凈道外。

一、 加大生態系統保護修復力度

以建好“山水田林湖城”生命共同體為目標,分類有序實施生態保護與修復,筑牢綠色生態屏障。堅持生態保護與修復并重。加快濕地綜合治理,推進退耕還濕、濕地植被恢復、人工濕地減污及河岸帶水生態保護與修復。嚴守生態保護紅線,嚴格水域岸線用途管制。統籌“山水田林湖城”綜合治理。高質量推進“綠化道外”行動,加大松花江道外段綠色生態走廊建設。做好重點區域水土流失治理和保護,推進土壤治理與修復試點示范項目,強化天恒山生態修復。加強自然保護地體系建設,推進自然保護區、濕地公園的保護與建設,依托沿江濕地、天恒山、白漁泡、阿什河沿線打造貫通道外連接全市的郊野公園體系。

二十七、 推進重點領域污染防治攻堅

1、加強大氣污染防治力度

    嚴格項目環保審批,推進化工等重點行業企業開展強制性清潔生產審核,推進工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能減排。實施大氣污染區域聯防聯控聯治,加大力度開展揚塵、機動車尾氣等專項整治行動,最大限度減少大氣污染物排放總量。

2、加強水環境綜合治理

    深入推進阿什河整治工程,加強城鄉污水整治,完善污水配套管網。加強重點排污企業監管,實現產業園區污水全部達標排放和建制鎮污水處理設施全覆蓋,全面消除黑臭水體。到2025年,達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例達80%。

3、加強土壤與固體廢棄物污染治理

    建立土壤污染源頭預防和風險管控體系,以工業園區為重點推進大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長,強化重金屬污染防治,完善醫療廢物處置體系建設,推進生活垃圾分類處理體系建設,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用,積極推進“無廢城市”建設工作。

4、加強農業農村污染治理

推廣農業清潔生產技術,持續保持化肥農藥使用量負增長,加強農業廢棄物回收綜合利用,規范處置農藥包裝廢棄物。在畜禽養殖區全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施,規范處置病死畜禽,防止土壤污染,嚴格控制農業面源污染。以垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔為重點,深入推進農村人居環境整治。大力推動農業循環經濟,積極進行秸稈綜合利用,完成永源鎮生物質熱電聯產項目。

二十八、 推進綠色低碳發展

全面實施能源消費總量和強度雙控制度,推行清潔生產,發展循環經濟,提高資源利用效率。深入開展“建筑節能”活動,加大重點領域和重點用能單位節能管理,強力推進重點節能工程項目建設。加大綠色建筑和綠色基礎設施推廣力度,積極應用低碳、節能、綠色環保、智能信息等新技術、新材料、新工藝和新設備,以老城改造和環城生態區建設為重點,開發建設綠色低碳住宅和生態低碳智能住宅小區。完善環?;A設施,積極發展低碳農業、低碳園區、低碳企業、低碳樓宇、低碳商場等“低碳細胞”,倡導綠色、低碳、節能、環保的生產生活方式,建設具有國內一流水平的“綠色低碳示范區”。大力創新廢物利用方式,實現資源可再生效益。到2025年,單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降幅完成市下達指標。

二十九、 創新生態價值轉化實現機制

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,促進生產生活方式綠色化,推進生態資源多層次、多維度轉化增值,增強區域生態產品供給能力。創新生態資源產業化開發模式。發展生態綠色有機農業,開展生態農產品質量認證及標準化建設,打造生態農產品品牌,實現農產品價值倍增。結合松花江、阿什河道外段綠色生態廊道建設,探索“流域+旅游”“流域+文創”等具有水岸經濟特點的多元模式,依托濱江濕地、城市公園等營造綠色消費場景,植入運動、休閑、文創等新業態。

第十章  完善社會治理體系,建設更高水平的平安道外

著力推進韌性城市建設,強化風險防控,力爭在社會治理重點領域和關鍵環節取得突破性進展,社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風險有效化解,建設防控有力的安全道外,建設和諧有序的穩定道外,打造更高水平的平安道外。

一、 提高應急處置能力

全力穩住安全生產基本盤。結合安全生產專項整治三年行動,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理工作的重要論述,全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,嚴格執行安全生產約談和考核制度,確保地方黨政領導安全生產責任上肩;通過推進安全生產隱患排查治理,做實做細風險分級管控和隱患排查治理,筑牢生產安全管控的雙重防火墻;加強監管執法,繼續推行計劃執法、專項執法,全面執行“雙隨機、一公開”,全面推廣行政執法系統,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

著力防范化解重大風險。繼續深入推進城市風險管控評估成果轉化工作,督促負有安全生產監督管理職責的部門建立完善本行業領域重大事故隱患清單,實行臺賬制、銷號制管理,建立重大安全隱患整改閉環機制,加大重大安全隱患整改常態監管力度,對重大安全隱患整改實施閉環管理。

著力加強應急救援能力建設。加強應急救援隊伍建設,形成以綜合性消防救援隊伍為助力、以專業救援隊伍為協同,以社會力量為輔助的應急救援體系。加快建立完善應急管理專家庫,為應對全災種、實施大救援提供能力保障和技術支持。強化區域化應急救援資源共享,不斷提升重大事故應急救援能力。完善應急預案修訂工作,強化應急預案實戰演練。加強應急裝備和物資儲備,提高物資快速保障能力。

三十、 加強重大風險隱患防范

    完善公共衛生應急管理和重大疫情防控救治體系,健全衛生應急和傳染病聯防聯控協作機制。加大落實金融風險防范政策力度,推動房地產持續健康發展。健全覆蓋城鄉的食品藥品安全、安全生產、交通安全的公共監管體系。加強社會和網絡輿情監測,提升政府應對復雜、突發事件的能力。加快建設立體化、信息化治安防控體系。加強城市安全源頭治理,積極創建國家安全發展示范城區。到2025年,億元生產總值生產安全事故死亡率下降8%。

三十一、 實現治理能力現代化

    扎實做好全國市域社會治理現代化試點,構建“一核三治、共建共治共享”的新型城鄉社區治理機制,健全社會組織參與機制,推動社會組織規范化發展、社工服務體系專業化發展、社區工作者職業化發展。建立老舊小區改造后續長效管理機制。做好合村并鎮“后半篇”文章,加大鄉鎮(街道)擴權賦能力度,鼓勵有條件的鎮探索以產業功能區模式優化城鎮行政管理體制。弘揚新時代“楓橋經驗”,強化多元調解和網格化服務保障。扎實推進嚴格規范公正文明執法,深入推進“法律七進”、基層法治示范創建和法治鄉村建設。

第十一章  強化保障實施 確保規劃目標任務落實落地

一、 堅持和加強黨的全面領導

堅持黨總攬全局、協調各方,管全局、管方向、管政策,完善黨領導各項事業的具體制度,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,為振興發展提供堅強政治保證。完善教育培養制度,促進各級領導干部增強“八種本領”,發揚斗爭精神,增強斗爭本領。完善擔當作為激勵機制,健全容錯糾錯機制。

三十二、 建設高素質干部隊伍

全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持以正確用人導向引領干事創業導向,切實把真心干事、善于干事、干凈干事的干部發現出來、任用起來。持續加大優秀年輕干部培養選拔力度,多渠道充實基層工作力量,全力保證一線攻堅需要。堅持以“日??己素熑螀^”為依托,深入推進分戰線、分層級、分指標、分時段考核,不斷提升干部考核精準度。強化培訓鍛煉,弘揚工匠“精神”,全面提高黨員干部特別是領導干部的專業素養、落實能力和化解重大風險矛盾的本領。完善干部擔當作為激勵保護機制,堅持為敢于擔當、敢抓敢管的干部撐腰壯膽。嚴明紀律規矩,構建監督體系、完善治理體系,以“兩個體系”建設的貫通融合,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。把監督融入“十四五”建設各方面全過程,加強對規劃執行情況的監督檢查,推動各項目標任務落到實處。

三十三、 強化三個重大支撐

根據省市政策和相關專項,“補短板、強弱項、提質量”,圍繞規劃目標任務,搶抓政策機遇,系統謀劃策劃各重點領域需要向上爭取,并納入省市規劃的重大政策、重大工程和重大項目。強化“發展是第一要務,項目是第一支撐”的思想意識,不遺余力謀劃項目、推進項目、服務項目,以大項目引領重點區域大開發,持續激發新動能,堅持招商引資,聚焦實體經濟、城鄉融合和社會民生等領域,匯集更多大項目、好項目,以優質增量助推轉型升級,推動道外實現跨越式發展。

三十四、 突出發揮投資拉動作用

持續推動省百大和市重點產業項目建設,聚焦重點產業提檔升級,著力引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的龍頭項目。聚焦“兩新一重”、生態環保、公共服務等領域,謀劃建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目。提高道外產業園區、寒地產業園區等重點區域投資強度。多措并舉拓寬項目融資渠道,盤活存量資產、廣泛募集各類資金,以高質量投資推動高質量發展。

三十五、 創新規劃實施機制

    加強規劃提出的各項重大舉措與省市全面深化改革領導小組年度工作要點、政府工作報告對接,強化規劃實施跟蹤分析和監督評估。加強規劃分工落實,分解規劃的主要目標和重點工作,明確實施責任主體、時間表和路線圖,強化領導責任和實施職責,確保全面完成本規劃提出的各項任務。強化規劃監測評估,建立規劃“編制—實施—評估—調整”的滾動循環機制,開展規劃實施情況年度評估、中期評估和總結評估。創新評估方式,引入第三方評估機制,增強規劃評估的客觀性和科學性。    

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