哈爾濱市道外區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要?

發表時間:2021-11-01 信息來源:道外區發展和改革局

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第一章 現實基礎和發展環境 

一、“十二五”發展重大成就 

二、發展機遇 

三、嚴峻挑戰

第二章 總體要求和發展目標 

一、指導思想 

二、發展原則 

三、發展目標 

四、發展定位 

第三章 構建現代產業體系 

一、加快發展現代都市農業 

二、加強特色加工制造業發展 

三、著力發展現代服務業 21

第四章 拓展哈東地區經濟發展新空間 

一、加強對俄合作平臺建設 

二、建設五大功能區 

三、提升園區承載功能 

第五章 建設宜居新家園 

一、推進老城區提檔升級 

二、提升城區服務功能 

三、加快歷史文化街區建設 

四、提升城區管理水平 

五、推動節能減排倡導綠色低碳生活 

第六章 統籌城鄉一體化協調發展 

一、統籌城鄉公共服務一體化發展 

二、推進美麗鄉村建設 

三、特色小鎮建設 

第七章 推進改善民生和社會建設 

一、落實“兩創”促進就業 

二、優先發展教育事業 

三、完善社會保障體系 

四、繁榮文化體育事業 

五、健全養老服務體系 

六、完善社會救助體系 

七、推動醫藥衛生事業發展 

八、健全救災防災體系 

第八章 規劃保障措施 

一、加強黨的領導 

二、加強法制保障和民主監督 

三、全面深化改革 

四、強化考核評估 

哈爾濱市道外區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

“十三五”時期,是道外區深入貫徹落實“四個全面”治國理政方略和全面建成小康社會的決勝期,是加快經濟轉型升級、提升城市發展動力、提高人民生活水平的關鍵期,是全面實現“老城復興、新區崛起”的沖刺階段。以“五大發展理念”為引領,科學制定“十三五”發展規劃,對道外區主動適應和積極應對經濟新常態,保持經濟中高速增長,推進產業邁向中高端水平具有重大戰略意義。

第一章 現實基礎和發展環境

一、“十二五”發展重大成就

“十二五”時期,是道外區發展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的經濟社會發展形勢,在市委、市政府的正確領導下,區委、區政府團結帶領全區廣大黨員干部群眾,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,積極適應經濟新常態,深入實施“老城復興、新區崛起”戰略,奮發有為,真抓實干,全力干好事關民生和發展的“三件大事”,全區經濟社會發展取得顯著成就。

——綜合經濟實力持續增強?!笆濉睍r期,全區地區生產總值從287.8億元增加到430.9億元,年均增長7.9%;人均地區生產總值從35752元增加到43463元,年均增長3.8%;區級財政一般預算收入從9.1億元增加到新體制下的25.7億元,按可比口徑年均增長3.6%;固定資產投資從157.2億元增加到275.9億元,年均增長11.9%;社會消費品零售總額從249.1億元增加到484.9億元,年均增長14.3%。萬元地區生產總值綜合能耗年均下降3.2%。

——經濟結構調整不斷優化。三次產業結構進一步調整為2.1:30.4:67.5。第三產業累計實現增加值290.8億元,年均增長13.4%,占地區生產總值比重進一步上升,以現代商貿物流業為主導的第三產業成為全區經濟發展的重要支撐。非公經濟總量占地區生產總值比重由“十一五”期末的50.8%上升為61.2%,市場化程度和經濟發展活力明顯提升。

——道外產業園區快速崛起。以哈東現代物流產業帶道外產業園區為載體,以重點產業項目和重大基礎設施項目為支撐,“一帶四園”發展格局基本形成,園區集聚功能進一步放大。累計簽約重大項目12個,簽約額303億元;園區產業項目累計完成投資達128億元,開工總面積313.5萬平方米,達產運營面積121.9萬平方米;基礎設施完成投資15.2億元,15個公共設施竣工投入使用;入園企業實現主營業務收入23.6億元,利稅5.7億元。

——產業項目建設成效顯著。以產業項目建設為抓手,重點推進115個項目建設,累計完成投資357.3億元,其中億元以上項目91個,完成投資346.8億元,形成了五大項目群,即:以香港皮草城、奧特萊斯名品購物中心、中俄貿易大廈等為重點的華南城項目群;以中順汽車園區、中升集團汽車技術服務園區等為重點的品牌汽車項目群;以經濟總部基地、百盛購物中心、居然之家等為重點的現代商貿項目群;以黑龍江現代農業示范區、新仁灌區、黑龍江哈東沿江濕地自然保護區等為重點的都市農業項目群;以哈爾濱紅光風電設備塔架、大煉油100萬噸柴油加氫等項目為重點的環保工業項目群。

——全面深化改革成果豐碩。積極落實中央及省市各項重點改革工作任務,政府機構改革、市場監管體制改革、衛生和計劃生育機構整合、行政權力流程梳理推進、事業單位分類改革、國有集體企業產權制度改革、村集體經濟組織產權制度改革、土地確權等改革穩步有序推進和落實。權力清單、責任清單完成制定并向社會公開,清理行政權力 700余項,總精簡比例達到30%以上。商事制度改革取得重大突破,實現“四證合一”。經濟社會發展環境不斷優化,發展動力和經濟社會活力進一步增強。

——城市服務功能日趨完善。深入推進以棚戶區改造為牽動的老城復興,城區形象品位全面提升。共計完成棚戶區改造及重點路橋工程征收任務29片,征收居民和企業36635戶,征收房屋總面積407萬平方米;完成回遷安置房建設22片,155萬平方米,安置居民2.6萬戶。征收面積、征收戶數、投入資金三項指標均占全市棚改征收總量的95%以上?;A設施逐步改善,道路實施結構性升級和大中修改造40條;維修老舊庭院532個;維護改造社區廣場18處,新建城區公園5處;新增綠化面積11萬平方米,全區綠化覆蓋率達到22.4%。城市管理長效機制深入落實,主干街路環衛機械化作業率達56%,主城區拆違3500余處,達115.5萬平方米,交通“三亂”等頑疾得到有效治理。高標準通過“創城”三年測評,榮獲全市“創建全國文明城市工作突出貢獻單位”、“未成年人思想道德建設先進區”稱號,廣大居民群眾文明素質有效提升,城鄉面貌實現較大變化。

——人民生活質量明顯提高。城鎮居民人均可支配收入達到30308元,年均增長14.9%;農民人均可支配收入達到14472元,年均增長11.5%。改造農村泥草房2649戶;累計新增城鎮就業8.5萬人,登記失業率始終控制在4.3%以下。社會保險基本實現人群全覆蓋,保障標準持續提高,養老服務體系日益完善,文體事業繁榮發展,上學難、看病貴等問題得到有效緩解,人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

二、發展機遇

“十三五”時期,道外區仍將處于大有可為的戰略機遇期,經濟發展將在中高速增長中邁向中高端水平,全面建成小康社會將釋放更多更大的政策紅利與改革紅利,“十二五”期間經濟社會發展取得的重大成就,為全區未來持續較快發展奠定了堅實基礎。

新一輪東北振興戰略帶來新機遇。中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》提出了抓好新一輪東北老工業基地振興重點要在四個方面著力,著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。未來十年,東北地區將成為全國的重要經濟支撐帶、具有國際競爭力先進裝備制造業基地、現代農業生產基地。作為老工業基地搬遷改造的拓展區,力爭爭取到更多的扶持傳統企業外遷、老工業區改造的資金政策,加快推進傳統產業外遷,向產業園區聚集,給道外區帶來廣闊的發展空間。

“兩大平原”現代農業綜合配套改革帶來新機遇。道外區是“兩大平原”農業綜合配套改革的試驗區,是松花江干流哈爾濱沿岸優質高效農業發展規劃和哈爾濱“一圈兩帶”蔬菜產業布局的中心區,用好用足國家、省、市相關政策及扶持資金,為加快推進現代農業示范園、新仁灌區續建配套與節水工程、濱江濕地保護區和松花江現代服務產業帶建設,提高農業水利化、機械化、科技化、產業化水平,帶來歷史性機遇。

中央、省、市棚改政策帶來新機遇。中央、省、市要求力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區和危房改造。道外區作為全市棚戶區存量最大的城區,將全力爭取中央和省為棚戶區改造出臺的資金扶持等政策,為持續改善民生,提升城區建設和管理水平創造更多的有利條件。

打造哈爾濱對俄合作中心城市帶來新機遇?!褒埥z路帶”建設納入國家“一帶一路”開放戰略,哈爾濱建設對俄合作中心城市及哈爾濱新區獲國家批準,道外產業園區上升為市級重點園區,有利于充分發揮國家貿促會授予華南城“中國-東北亞商品交易中心”這一平臺作用,將道外產業園區建設成為黑龍江省乃至全國對俄全面合作的重要節點。

三、嚴峻挑戰

“十三五”期間,道外區處于傳統產業持續弱化、新興產業逐步培育的轉型升級過程,受外部經濟發展的不確定性因素影響和內部體制機制因素的困擾,全區經濟社會發展存在一些不容忽視的問題,對加快發展帶來嚴峻挑戰。

經濟保持中高速增長壓力較大。道外區經濟總量不大,結構不優,主導產業尚未形成規模,傳統產業占比大,園區建設處于起步階段,新的經濟增長點正在培育,未來經濟持續較快增長還面臨挑戰。     

城市服務功能不完善。老舊市場多,整合外遷任務重;棚戶區多,全面改造任務重;影響經濟社會發展的污水處理、垃圾處理、供暖等項目多,空間布局調整任務重。老城改造、環境優化、安全維穩等多年積累矛盾和問題對未來發展挑戰較大。

民營企業發展不夠充分。老城區低收入人群居住集中,生活費用低,入城門檻低,市場攤區、小商小販多。規?;拿駹I企業少且產業層次低,不利于經濟規模擴張與產業向中高端發展。

發展要素條件相對不足。土地、資金、科技、人力資源等要素條件不足,制約了經濟內生增長動力,創新驅動能力較弱,產業項目建設對招商引資依賴過大,易于受外部經濟增長波動等不確定因素的沖擊影響。

財政支撐能力不強。受新常態下的宏觀經濟發展環境影響,綜合減收因素疊加,新增稅源項目還處在建設期、培育期,對地方經濟貢獻有限。公共財政保障范圍不斷擴大,新增政策性支出不斷增多,財政收支矛盾較為突出,對經濟發展和民生改善等方面的支撐能力較弱。

第二章 總體要求和發展目標

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,堅持發展是第一要務,堅持穩中求進,堅持優化結構,堅持產業強區,以“老城復興、新區崛起”為統領,努力構建“對俄合作先行區、商貿物流引領區、歷史文化傳承區、生態旅游新興區、都市農業示范區”的良性發展格局,加快實現富民強區進程,確保如期全面建成小康社會。

二、發展原則

按照上述指導思想,必須堅持以下發展原則。

——立足創新發展,推動產業優化升級。拓展發展新空間,優化資金、土地、管理等要素配置,提升產業園區承載能力,建設新的功能拓展區,打造形成園區核心牽動、沿江沿路特色產業帶聯動、重大骨干項目多點支撐的產業發展新格局。培育產業新優勢,扭住發展壯大商貿物流產業這個核心,堅持以增量調結構、以創新促升級,積極引入新的經營理念和信息化手段,不斷增強商貿物流產業的支撐作用;做強工業經濟存量,做優工業經濟增量,不斷提升工業經濟水平;大力發展特色高效農業,推動農旅、農工深度融合,提高農業產業化水平;努力叫響城區文化游、近郊生態游,加快發展旅游經濟,多措并舉促進區域經濟總量增長、質量提升、效益增加。構建發展新機制,積極落實中央、省、市各項改革舉措,加快推進政府職能轉變,破解制度瓶頸,激發市場活力,大力支持非公經濟健康發展,努力形成大眾創業萬眾創新的氛圍。強化人才引進培養,提升企業家、科技人員及干部群眾的創新意識和能力,營造濃厚的創新氛圍。

——立足協調發展,強化老城新區互動。推動區域協調發展,進一步優化空間布局,高標準規劃建設新一、化工片區和團結鎮區,積極引導城區內的人口、服務和專業市場向東部地區集中,有效減輕主城區交通、安全、管理等方面壓力,加快推進老城騰籠換鳥、鳳凰涅槃。推動城鄉協調發展,按照團結商貿小鎮、民主田園小鎮、巨源文化小鎮、永源糧貿小鎮的定位,高標準規劃,高標準建設。打造美麗鄉村,全面提升基礎設施和公共服務水平,努力促進城鄉一體化發展。推動物質文明與精神文明協調發展,堅持創城常態化,進一步提升城區管理水平和群眾文明素質。深入挖掘和保護歷史文化、建筑文化、餐飲文化、民俗文化、宗教文化等文化資源,抓好傳承利用,發展文化產業,提升道外文化影響力。

——立足綠色發展,統籌利用生態資源。積極構建綠色屏障,有序開發天恒山、濱江濕地等旅游項目,保護修復山水生態資源,不斷促進生態道外建設。積極發展綠色經濟,大力推廣循環農業、生態農業,著力培育健康養老、節能環保、風電設施等綠色產業,努力培育新的經濟增長點。積極打造綠色環境,嚴把項目準入關,深入推進節能減排,加大綜合治理力度,促進產業生態化。大力營造綠色風尚,落實領導干部任期生態文明建設責任制和生態環境損害責任終身追究制,不斷提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

——立足開放發展,打造對俄開放節點。搭建開放平臺,主動融入龍江絲路帶和哈爾濱對俄合作中心城市建設,充分發揮華南城項目的引領作用,把道外產業園區建設成為對俄開放的重要節點,帶動全區對外經貿合作逐步形成規模,在新一輪開放發展大潮中占領一席之地。擴大區域合作,大力推動產業園區的對外交流,探索實現多種形式的金融、信息、技術、物流等方面合作,積極推動與內陸港、綜合保稅區、鐵路集裝箱中心站良性互動,實現相互借力共贏發展。實施“走出去”戰略,鼓勵區內企業向外尋找新的商機和市場,培育壯大一批跨區域、跨行業的本土大型企業,使道外既有鋪天蓋地的小企業,又有頂天立地的大集團。深化招商引資,圍繞主導產業和重點領域,繼續大招商和招大商,全力引進大項目、好項目,培育區域發展的支點。

——立足共享發展,提升群眾生活品質。積極改善群眾生產生活條件,力爭5年內消滅棚戶區。持續增加城鄉居民收入,確?,F行標準下農村人口全部實現脫貧。完善社會保障體系,基本實現法定人口全覆蓋。大力發展教育、文化、體育、衛生、養老等社會事業,不斷提高公共服務的共建能力和共享水平。加強公共安全體系建設,保護群眾的生命財產安全。創新社會治理,依法逐步解決信訪問題。落實國家人口發展戰略,提高服務管理水平。

三、發展目標

“十三五”規劃目標在注重提升經濟綜合實力的同時,更加突出經濟轉型升級,培育新興動力,提升城鄉服務功能和生態環境建設。

——經濟發展質量效益明顯提升。到2020年,地區生產總值年均增長6-6.5%,力爭提前一年實現翻番。固定資產投資、地方公共財政預算收入年均分別增長10%和4.5%以上,產業邁向中高端水平,農業現代化水平進一步提升,先進加工制造業加快發展,服務業比重進一步上升,經濟發展方式實現重大轉變,區域綜合競爭力明顯增強。招商引資到位額年均增長10%,產業結構轉型升級,三次產業發展規模、質量、水平躍上新臺階。都市農業、商貿物流、生態旅游等主導產業實現規模擴張與全面升級。

——產業園區建設取得重大進展。產業園區地區生產總值年均增長高于全區平均水平2個百分點,基礎設施、高端產業、業態體系全面形成,對俄經貿合作取得突破。制約產業園區建設的資金、土地、項目、體制等瓶頸問題基本破解。產業園區晉升為省級園區,成為拉動道外區經濟的新增長極。

——人民生活水平明顯提高。就業、教育、醫療、文化、社會保障、住房等公共服務體系更加健全,現行標準下農村貧困人口全部脫貧。城鎮居民人均可支配收入年均增長7%以上,農村居民人均可支配收入年均增長8%以上。全面加強公共安全,努力做好信訪維穩工作,扎實開展“七五”普法工作,推進“法治道外”建設,為經濟發展營造良好外部環境。     

——生態文明建設成效顯著。綠色生態產業快速發展,生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。萬元地區生產總值能耗大幅下降,城市空氣質量明顯好轉。統籌利用城鄉資源,提升統籌城鄉發展的水平能力,增強老城、新區經濟發展協調性、整體性,城鎮化有序推進,城鎮化質量不斷提升,城鄉環境面貌發生顯著變化。

四、發展定位

依托道外區發展的現實基礎、資源稟賦、區位優勢和在全市發展中的戰略定位,“十三五”期間道外區要切實把發展基點放在創新上,積極承接利用區內外科技創新成果,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,重點建設 “對俄合作先行區、商貿物流引領區、歷史文化傳承區、生態旅游新興區、都市農業示范區”,全面實現“老城復興、新區崛起”。

——對俄合作先行區。黑龍江省被國家確定為對俄開發開放先行區和示范區,抓住哈爾濱市打造對俄合作中心城市及哈爾濱新區建立的有利契機,依托中俄博覽會紅旗家具分館、華南城分會場和南極國際分會場,有效利用華南城“中國-東北亞商品交易中心”這一平臺,挖掘道外物流產業園區發展對俄合作的巨大潛力,優先發展對俄商貿、會展、物流、金融、旅游,推動國際物流發展,將道外區打造成為全市對俄合作先行區。

——商貿物流引領區。充分發揮道外水陸交通、地緣區位、商貿物流產業基礎和商貿歷史文化的綜合優勢,依托現有和未來引進的大型商貿物流企業,優先發展第三方物流與第四方物流、“互聯網+”、電子商務,提高商流、物流、資金流、信息流一體化水平,大力發展符合國家物流發展規劃目標的現代物流產業,打造集散、交易、信息、金融、商住等多功能的高端商貿物流引領區。 

——歷史文化傳承區。發揮道外區作為哈爾濱的開埠之地、民族工商業和關東文化發源地獨特優勢,擁有國內面積最大、保存最完整的中華巴洛克建筑群落,歷史悠久的胡同、大院等寶貴的物質文化資源優勢,富有濃郁傳統氣息的商業文化、餐飲文化和民俗文化等非物質文化資源優勢,推動現代業態與傳統商業模式融合,優先發展文化、創意、旅游產業,將老城區打造為歷史文化傳承區。

——生態旅游新興區。依托哈東沿江濕地保護區,打造國內最大、水生植被最齊全的濕地“博物苑”。發揮天恒山、松花江沿岸、濱江濕地和都市農業的山水田園濕地生態資源和城郊區位特色優勢,以天恒山風景區、濱江濕地風景區、省農業科技示范園、白漁泡國家濕地公園為支撐,堅持保護優先、適度開發,優先發展現代農業、觀光旅游、休閑度假產業,推進旅游產業要素整合、基礎設施完備配套、旅游服務和管理完善高端的協同互動,打造生態旅游新興區。

——都市農業示范區。發揮近郊農業圈的優勢,以國家級現代農業科技園為引領,引入現代科技,強化農業基礎設施建設和農民素質提升,發展特色突出、附加值高的現代農業。立足城郊型農業優勢,發揮農業園區示范引領作用,大力發展科技農業、設施農業、旅游觀光農業和品牌農業,將道外區建設成為全省現代都市農業示范區。

第三章 構建現代產業體系

堅持做大總量與優化結構并重,深入實施“互聯網+”、中國制造 “2025”戰略,發展現代都市農業,推動加工制造業、現代服務業向中高端邁進,推進三次產業融合發展,構建具有競爭力的現代產業體系。

一、加快發展現代都市農業

以省農科院現代農業示范園區為帶動,依托農業產業基礎和資源比較優勢,發展生態農業、品牌農業、“互聯網+農業”、循環農業,推進構建全產業鏈,增強輻射帶動作用,構筑具有區域特色、產業互動、優勢互補、布局合理的現代農業發展格局。

提高農產品綜合生產能力。充分發揮土地資源、水資源、科技資源、城郊區位綜合優勢,以項目建設為牽動,拓展農業功能,發展現代農業。到2020年,糧食播種面積穩定在35萬畝以上,糧食綜合生產能力達到5.9億斤以上。其中,建設生態高產標準農田14萬畝,綜合生產能力達到10萬噸;蔬菜種植面積穩定在10萬畝,總產量達30萬噸;經濟作物種植面積穩定在5萬畝。農業增加值達到11.7億元,年均遞增15%。

調整農業結構。發展綠色有機農產品和優質經濟作物種植,推進規?;B殖。發展綠色優質糧食生產。擴大標準化綠色水稻、優質玉米種植面積。到2020年,實現無公害綠色水稻面積14.8萬畝,水稻年總產量達到13.5萬噸,實現產值3.6億元,綠色種植面積達到100%,有機面積20%;實現無公害綠色玉米面積10萬畝,玉米年總產量達到76萬噸,產值8億元,綠色鮮食優質粘玉米占60%。提高經濟作物種植面積。建設高附加值的生態農業、設施農業和休閑觀光農業,重點發展秋菜、胡蘿卜、大果榛等。到2020年,特色經濟作物種植面積達到15萬畝,其中無公害認證面積達到10萬畝以上,產量40萬噸,溫室大棚發展到1萬棟。建設綠色畜產品基地。以龍盛牧場養殖、屠宰加工等企業為龍頭,推進種畜禽繁育場、規?;B殖場(區)建設。到2020年,生豬飼養量達到20萬頭,家禽出欄量400萬羽,實現產值16億元。畜牧業總產值占農業總產值達到50%,禽畜規?;B殖比重達到50%。發展現代漁業。建立水產良種繁育基地,推進綜合套養、網箱馴養、自然放養。利用哈東沿江濕地水資源優勢及原有養殖水面,到2020年,養魚水面發展到10萬畝,實現無公害水產品產量2.26萬噸,漁業產值2.3億元。

構建農業服務體系。著力提升農業科技、農產品質量安全、動植物疫病防控、產權流轉交易公共服務能力。依托省農科院等科研院所構建農技推廣技術服務平臺,積極培育農業社會化服務體系。發展“物聯網+農業”,打造物聯網示范區,實現線上銷售,推進農業信息化。建立覆蓋生產全程、綜合配套、便捷高效的新型現代農業支撐體系。實施水利工程。投資4.7億元推進新仁灌區續建配套與節水改造,灌溉面積達到14.8萬畝。實施農機裝備工程。到2020年,農業機械總動力達到10.45萬千瓦,主要農作物田間綜合機械化程度達到90%,不斷提高農業科技進步貢獻水平。實施循環農業建設工程。建設10萬噸玉米秸稈飼料和15萬噸腐植酸高效生物有機肥加工基地,打造循環農業標準化示范區。實施新型農民培育工程。到2020年,培訓農民3萬人次,使農村勞動力人均掌握兩項基本技能,80%農民熟練使用互聯網等現代信息技術手段從事農業生產經營活動。

完善農業生產經營體系。完善土地流轉機制,推進適度規?;洜I,積極培育壯大種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體,提高農業產業化水平。壯大農產品生產基地規模,培育特色品牌。建設團結鎮2萬畝大果榛基地;民主鎮、團結鎮1萬畝設施蔬菜園區;民主鎮2萬畝露地蔬菜標準化基地,有機胡蘿卜標準化基地;永源鎮4萬畝露地蔬菜標準化基地,有機土豆生產基地,“兩瓜”生產基地;巨源鎮萬畝綠色鮮食優質粘玉米基地,3萬畝露地蔬菜標準化基地,有機秋白菜、有機大蔥基地。到2020年,土地適度規模經營面積達到15萬畝,新型農業經營主體達到650個,土地流轉面積20萬畝。采取有效手段,加強農業流通市場建設,推動農產品物流工程建設,暢通農產品市場流通渠道。

二、加強特色加工制造業發展

推進傳統產業改造升級,依托優勢龍頭企業加快發展石化、能源裝備、建材、農副產品加工業。到2020年,規模以上工業總產值達到208.6億元,年均增長3%。

做強工業經濟存量。加大對工業企業扶持服務力度,全力爭取政策和資金支持,推動區域傳統工業轉型升級。依托中石油哈分公司420萬噸擴能等央企項目建設,大力發展配套產業。加快促進哈一機混合所有制改革進程,積極尋求地方配套服務發展,推動軍民產品融合發展。支持紅光鍋爐、團結鍋爐等企業發展裝備制造業,重點建設年產1000臺兆瓦級風電塔架項目、微煤霧化燃燒工業鍋爐創新平臺工業項目和年產2000蒸噸SZS大型燃氣熱水鍋爐項目。

做優工業經濟增量。加快推進亞泰哈水、華夏水泥、廣利商混等建材企業技術改造和產品升級,培育新的增長點。圍繞現有產業基礎和資源優勢,引進發展潛力大、附加值高、支撐力強的工業企業,通過增量調整工業結構,擴大工業經濟總量,提升工業經濟對區域經濟發展的貢獻率。集中土地、資源等要素配置,加強各項前期基礎工作,探索辟建新型工業園區,為區域現有工業企業搬遷改造和工業項目引進落地搭建承接載體,拓展工業經濟發展空間。

做大農產品加工業。以天通農業為龍頭發展“冰地”牌玉米胚芽油和系列食材精深加工業,以黑龍江頂大集團為龍頭發展方便食品加工,以黑龍江哥倆食品公司為龍頭發展干果產品加工,以黑龍江味丹農業科技開發有限公司為龍頭發展脫水蔬菜加工,以哈爾濱沃香水稻專業合作社為龍頭發展無公害水稻加工。以龍頭企業為支撐,做大做強東巨路農產品加工產業帶。借助合浦食品、肉聯紅腸、商委紅腸、裕昌食品的品牌影響力做強綠色有機肉制品加工業。

三、著力發展現代服務業

以“擴張規模、吸納就業、優化結構、富民富區”為引領,依托道外產業園,借助“互聯網+”,拓展新領域、培育新業態、發展新模式,推進服務業與農業、制造業融合發展,強力支撐對俄合作先行區、商貿物流引領區、生態旅游新興區建設。到2020年,服務業增加值占地區生產總值比重達到70 %左右。

(一) 全面提升特色商貿流通業

以中高端產業項目帶動商貿服務業轉型升級。借助華南城綜合體、總部基地、禧龍園區、黑龍江國際酒店用品家居用品總部基地,拓展哈爾濱新商圈,培育發展對俄外向型商貿服務業,打造哈爾濱城市新名片。進一步發揮華南城在資源整合、資本運作、市場開拓等領域的綜合優勢,積極培育壯大“專業市場+展會”新商業模式,以中俄貿易大廈、彼得堡酒店等項目為載體,使華南城成為哈爾濱面向俄羅斯及東北亞國際商業貿易的示范窗口和綜合載體。推動傳統商圈提檔升級。突出人文、自然、民俗等文化特色,借助老建筑、老街坊、老商號保護性開發,圍繞三馬地區改造,加快推進10個老舊市場外遷,引入現代新業態、新模式,提升南極國際、中華巴洛克等重點項目,打造三馬現代商圈。圍繞港務局地區改造,加快推進8個老舊市場外遷,引入高端服務業,提升家樂福、好又多、十里河家居家飾博覽中心等重點項目,打造港務局濱水商圈。依托哈爾濱中順汽車園、中升集團汽車技術服務園區,打造先鋒路汽車品牌街;依托十里河燈飾城哈爾濱店、濱江燈飾城,打造北環燈飾主題商業街;依托紅旗廣場家居博覽中心、哈爾濱信源商業廣場,打造紅旗家居建材商業街。

(二) 大力發展現代物流業

發揮哈東物流產業帶道外產業園區的集聚輻射功能,推動現代物流業與商貿服務業、加工制造業、交通運輸業等融合發展,積極謀求與香坊區東部物流體系協同發展。積極推進陸海絲路經濟帶物流大通道建設,依托乾龍物流、禧龍物流、傳化物流打造國際物流大平臺,借助“互聯網+”構建專業化、集團化、社會化現代物流體系,將現代物流業培育打造成道外區重要的支柱產業。到2020年,現代物流業增加值年均增長10%以上。

(三)加快發展旅游業

充分發揮區位優勢、生態資源優勢和歷史文化優勢,借助對傳統文化符號注入體現時代特點的新內涵打造一批特色新品牌,推動旅游業與觀光農業、旅游紀念品制造業、文化產業融合發展,打造區域特色鮮明的旅游品牌。依托濱江濕地風景區、濱江濕地文化產業園、白魚泡濕地公園、天恒山森林公園等景區建設,發展覆蓋養老、休閑、健身、養生保健等全產業鏈的養老產業,打造松花江現代服務產業帶,發展生態旅游;依托天恒山地質公園、大型滑雪場、龍興寺、知青公園、現代農業示范園等項目建設,發展都市觀光旅游;依托金源文化體驗區、中華巴洛克老道外歷史文化街區、哈爾濱關道歷史文化公園、靖宇大街、靖宇廣場、常青公園、伍連德博物館,發展歷史文化和紅色旅游。到2020年,國內外游客人數突破100萬人次,旅游總收入突破2.5億元。

第四章 拓展哈東地區經濟發展新空間

緊緊抓住加快建設哈東現代物流產業帶的重大機遇,以對俄合作平臺為依托,以現代商貿集聚區為支撐,以臨港智能聯運區、物流服務拓展區、汽車貿易展示區、產城融合生態示范區為聯動,構建“一個平臺、五個功能區”協調發展新格局,將產業園區建設成為引領道外區加快振興發展的核心動力引擎和最重要的增長極,逐步成為哈爾濱市對俄及東北亞等全面開發開放的核心輻射區。

一、加強對俄合作平臺建設

充分利用哈爾濱對俄合作中心城市政策優勢、區位優勢,深入挖掘對俄合作潛力資源,完善對俄貿易、物流、科技、人文等全方位布局。加速產業園區對俄經貿洽談中心建設,提升對俄服務平臺保障功能;與哈爾濱綜保區聯動發展,提升對俄合作服務水平;加速傳化智能陸路港建設,提升對俄物流集散能力;推進對俄科技人文交流合作,提高中俄交流水平;加速旅游基礎設施建設,充分利用72小時過境免簽政策,提升道外區旅游資源開發利用能力。

二、建設五大功能區

著力推動現代商貿集聚區、臨港智能聯運區、物流服務拓展區、汽車貿易展示區、產城融合生態示范區五大功能區建設。

現代商貿集聚區。以哈爾濱華南城、HBP企業總部為核心,加速國際專業會展中心、高端商貿交易中心、綠色食品交易中心、倉儲物流配送中心、綜合專業批發中心、綜合物業管理中心、生活配套服務中心建設,努力打造具有國際競爭力的現代化新城區。

臨港智能聯運區。建設以傳化智能公路港為核心的智能聯運中心,重點發展集跨境電子商務、信息化平臺和物理載體一體化的聯運中心、貨運分撥中心、動力資源整合樞紐等智能聯運服務體系,構建通聯全國并輻射俄、歐、東北亞的國家級物流貨運大樞紐。

物流服務拓展區。以禧龍國際物流園區、乾龍電商物流信息產業園為核心,重點培育建材、能源、化工、汽車、綠色食品五大物流服務體系,開拓發展承接國內腹地的大宗商品集散、跨國公司離岸外包和入境中轉業務。

汽車貿易展示區。集聚國際知名汽車品牌,建設中順汽車園、中升汽車等展示中心,構建集汽車展示、銷售、服務、文化等多種功能于一體的大型汽車貿易和文化休閑區域。

產城融合生態示范區。推進“碧水藍天工程”,啟動環阿什湖與天恒山周邊生態產城融合商住開發,建設月光經濟集聚區、高檔時尚購物街區和文化休閑旅游度假區,打造資源節約型、環境友好型的生態示范區。

三、提升園區承載功能

推進交通網絡、“五網”工程等基礎性建設,構建設施齊全、功能完備、服務高效的保障體系。重點打造便捷的交通網絡。投資15億元建設23公里道路,建設面積達到98萬平方米,形成長江路、先鋒路、天恒大街--哈同路、哈東第一大道--黃家崴子路、郭地方路—東巨路、龍鳳路(三環路)、繞城高速(四環路)等“三橫四縱”外聯骨干道路格局。建成華南二路、華南中路、晶城四路、團結五路、團結六路、開發一路、開發二路、開發四路、進取一街等內聯通道。實施“五網并建”工程。投資13.1億元同步推進供水、排水、供電、供暖、供氣建設。投資3400萬元完成7.2公里的團結鎮老鎮區供水工程;投資5.2億元完成嵩山加壓泵站改造和沿長江路敷設兩條供水干線;投資1.1億元新建20公里污水管網工程;投資3.5億元完成華南1號變、禧龍變及配套線路建設;投資2億元擴建團結、華南城熱源廠,敷設一次網1萬米,新建20座熱力站;投資1億元建設天然氣管網11公里。

第五章 建設宜居新家園

強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念。推動棚戶區改造、老舊市場外遷與城區基礎設施建設協同發展,優化城區環境,完善城區承載功能,提升城區品位,建設和諧宜居、富有活力的新家園。

一、推進老城區提檔升級

堅持區域聯動,以棚戶區改造和重點項目建設為牽動,推動城區環境提檔升級,根本改變棚戶區落后面貌,提升老城區形象和品位。以老舊市場外遷為契機,提高土地集約利用水平,提升群眾生活品質,改善城市面貌,把老城區改造成功能完備、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市居民區。消除主城區連片棚戶區。積極爭取市里統籌,完成主城區19片連片棚戶區改造,占地面積404.2萬平方米,征收面積304.1萬平方米,征收戶數2.16萬戶。全面改造小片零散棚戶區。多方籌措資金,積極運作市統籌之外的32處零散棚戶區征收發行計劃,征收面積10.4萬平方米,征收戶數1692戶。推進回遷安置房建設?;剡w安置房總面積364.7萬平方米,1.73萬套。

二、提升城區服務功能

堅持集約發展,盤活存量、做優增量、提高質量。通過城市建設帶動老城面貌改善,優化經濟發展環境,完善市政服務功能體系。建設立體交通網絡。重點建設哈佳和哈牡客運專線、地鐵二號線、新松花江跨江大橋、三環橋、市政設施配套項目、哈東物流產業帶道外產業園區和濕地旅游路網體系建設、中心城區道路紓解工程及配套道路工程。完善市政服務設施體系。啟動集作業調度、車輛存放、垃圾壓縮處理功能于一體的環衛綜合設施項目建設。力爭完成25條區管道大中修改造。環衛設施年增8%,垃圾壓縮處理和密閉運輸率達90%。示范街區街路數量和機掃水洗面積分別提高至6.7%和80%,城市環境整體達標。完善社會服務功能。完善社區工作責任體系,培育社區公益性社會組織,優先發展公益類、服務類、互助類社區組織,實行網格化管理,打造新型便民社區。完善健身、醫療衛生、便民超市、理發、洗衣、繳費等公共服務功能,方便社區居民生活。到2020年,全區500平方米以上街道社區服務中心達到20個,打造4個五星級標準化示范社區,每個社區成立10個以上社區社會組織,街道、社區二級綜合服務平臺硬件達標率分別達到95%以上。

三、加快歷史文化街區建設

深入挖掘道外區歷史悠久的傳統文化底蘊,堅持保護與開發利用相結合,保存老城區特有的地域文化特色、建筑等歷史積淀而成的基礎優勢。依托“一街一府”, 推進歷史文化街區建設,傳承歷史文化,提升傳統商市風貌,打造特色優勢歷史文化傳承區。建設中華巴洛克保護街區。結合中華巴洛克三期、四期改造,實施靖宇大街步行街建設,形成以中華巴洛克建筑景觀為亮點的現代精品建筑群,擴大名街效應和輻射力。集中建設北方文化藝術中心、道外區非物質文化遺產展示中心、文化經濟(產業)人才培訓中心、古玩藝術品文化博物館、民間手工百工坊等文化產業項目。形成集文化產業論壇、民間民俗文化展示交流、文化人才培訓、古玩書畫藝術精品收藏、民間工藝品銷售展示為一體的文化產業示范中心。建設集國際會展交流、書畫美術作品展覽、多功能展示中心為一體的會展中心。開發哈爾濱“關道”文化旅游資源。保護利用“關道”,強化服務設施與環境建設,盤活調動周邊閑置資產,開展民俗文化節及歷史景觀重現活動,傳承哈爾濱建埠百年的歷史。

四、提升城區管理水平

完善城市治理體系,提高城市治理能力。構建“大城管”格局。推進體制機制和管理模式創新,建立跨部門、跨區域協同管控網絡和管理考評體系,落實基礎網格內層級和單位之間管理責任,強化承上啟下、協調服務、統籌督導和監管考評。實行“標準化”質量管理。按照全國文明城市檢測標準制定行業管理標準和崗位作業規范,量化細化清掃保潔、道路維修、設施管護、市容管控監督考評標準。打造數字城管“升級版”。建設城區數字化城管系統平臺,分步實施大數據、云計算平臺、移動互聯管理服務平臺、三維地理信息網絡應用平臺、信息資源集納存儲平臺改造升級。構建跨行業范圍的數據庫和跨地理阻隔的移動辦公系統。啟動區數字城管四級平臺項目建設。

五、推動節能減排倡導綠色低碳生活

努力完成國家、省、市節能減排各項指標要求,形成全區節能減排指標體系,健全節能減排長效機制,加大監督檢查執法力度,制止浪費能源和污染環境的行為。強力推進拆鍋并網、園林綠化、達標排放等項工作,確保所承擔的2020年全市霧霾治理各項指標基本完成;加大私建濫建拆除力度,杜絕侵占綠地、農地違法行為,確保都市農業發揮城市綠肺功能,營造城鄉綠色宜居、低碳環保生活環境;加大城市園林綠化、公園綠地、庭院改造、十分鐘生活圈等便民利民設施建設,為城鄉居民提供優質生活環境。

第六章 統籌城鄉一體化協調發展

堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,加強城市載體功能建設,強化鎮域產業、公共服務和居住功能。以老城區為核心,交通干線為紐帶,城鎮體系為各級網絡節點,形成城鄉一體、區域協同發展的區域空間格局。構建以中心城區為核心,四個特色小鎮為基礎,輻射到廣大農村地區的多層次、網絡狀城鎮體系,帶動城鄉區域一體化發展。

一、統籌城鄉公共服務一體化發展

統籌城鄉基礎設施一體化建設,加快城鎮基礎設施建設向農村延伸,提高農村生產生活環境水平;統籌城鄉醫療保障體系一體化建設,推進新增醫療衛生資源重點向農村和小城鎮傾斜,提高村鎮居民的醫療衛生保障水平;統籌城鄉養老保障體系一體化建設,不斷提高村鎮居民的社會養老保障水準。以人的城鎮化為核心,推進農業轉移人口市民化。

統籌城鄉基礎設施建設。推動農村基礎設施建設,促進城鄉配套設施對接、互聯、融合,強化城鄉一體化發展的財力保障。到2020年,全區改建農村公路42.9公里,在40個行政村建設“六位一體”活動室,新增造林面積6000畝。

統籌城鄉醫療保障體系建設。落實農村“三網四化”項目,強化鄉鎮衛生院、村衛生所的一體化和規范化管理。加快鄉鎮衛生院房屋改造,全面提升鄉鎮衛生院基礎設施建設和醫療設備裝備水平。建設四鎮規范化計劃免疫門診,門診面積不低于150平方米。到2020年,農村衛生院、村衛生所實現一體化管理,規范化建所率達100%。

統籌城鄉養老保障體系建設。堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續”方針,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,穩步提高保障水平。落實各項保障制度,擴大社會保險覆蓋范圍,以城鎮居民醫療保險擴面和鞏固擴面成果為工作重點 ,使城鎮居民醫療保險達到應發盡發、應保盡保。

二、推進美麗鄉村建設

科學制定村屯建設規劃,合理確定村莊規模,統籌推進農村基礎設施、公共服務設施和住宅布局建設,提升小城鎮綜合承載能力,促進農業轉移人口市民化。推進農村廢棄物再生和可循環利用。加快實施“一池三改”項目,改善農民生產生活條件。到2020年,沼氣池總量達到10座,全區6%的農戶用上沼氣,新建大中型畜禽養殖戶沼氣工程4處,總池容積4000立方米,推廣沼氣綜合利用面積5000畝。到2020年,行政村全部實現高等級路面貫通,村屯主要街巷道路硬化率達到100%,農村居民飲用水管線入戶率達到100%,有線電視網絡和通訊網絡覆蓋所有行政村,寬帶入村率達到100%。  

三、特色小鎮建設

以新型城鎮化建設為統領,以四個鎮的規劃及四十個村的規劃為基礎,以加快小城鎮發展為動力,加快推動公共服務設施向小城鎮延伸,完善覆蓋城鄉的交通、市政基礎設施建設。推進鎮、村區劃調整,分步實施“鎮改街”、“村改居”,推進農民市民化、農村公共服務城區化,努力構建功能布局合理、配套設施完備、產業特色鮮明的城鄉發展新格局。建設團結商貿小鎮。充分發揮團結鎮地處哈爾濱近郊區和道外新區核心區優勢,依托華南城現代商貿物流園區、傳化智能陸路港、禧龍園區做大做強商貿物流服務業,打造具有全國影響力的北方商貿小鎮。建設民主田園小鎮。發揮獨特的生態、觀光農業和宜居環境優勢,打造“濕地-田園、魚塘-莊園、靜心-養生”三大品牌,優化“濕地、山水、田園、社區”的空間格局,依托鑫勝公司“農家樂”旅游度假村、垠盛浩公司盛景家園項目,打造哈爾濱市“養老療養中心”和“田園休閑旅游體驗勝地”。建設永源糧貿小鎮。發揮永源鎮20萬畝農田優勢,打造萬畝高產示范園區。利用交通便利優勢,以國貿、信財等糧貿業大戶為引領整合周邊糧貿市場。推進永源糧貿倉儲物流產業園區、漢森、天通等項目建設。建設巨源文化小鎮。充分發揮女真民俗文化積淀深厚優勢,保護修繕具有傳統風貌的建筑和村落。依托民俗展示、生活體驗、生活習俗、宗教禮儀、傳統服飾、歌曲舞蹈等,在城子村建設金源文化中心,集中展示金源歷史文化和民俗文化。以古城遺址為依托開發特色旅游線路。全力打造以金源文化和濕地資源為基礎的文化旅游小鎮。

第七章 推進改善民生和社會建設

把保障和改善民生作為解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,大力實施一批惠民工程項目,讓百姓更多、更公平分享改革發展成果。千方百計培育、涵養、壯大、厚植財源,做大財政“蛋糕”,創新財政支持方式,為經濟社會發展提供基礎保障。加快推進社會事業建設,集中力量解決好就業、醫療、住房、養老等群眾關注的民生問題,提升基本公共服務保障能力與均等化水平。

一、落實“兩創”促進就業

鼓勵創新創業,把創新作為道外區內生發展動力的主要生成點,激發調動全區各界創業創新熱情,以創新創業帶動就業、促進就業,實現經濟發展與擴大就業的良性互動。健全以創業帶動就業機制,建立完善政策咨詢、創業培訓、專家指導、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務等融于一體的創業扶持體系。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業安置工作。完善政府主導的促進就業社會責任體系,加強公共就業服務信息化建設,健全覆蓋城鄉的就業管理服務體系。到2020年,實現城鎮新增就業8.9萬人,下崗失業人員再就業5.5萬人,城鎮登記失業人員培訓2萬余人,創業培訓3000人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以下。

二、優先發展教育事業

建設學習型社會,推動區域基礎教育公平均衡發展,構建優質公平的教育發展體系。改善辦學條件,推進教育信息化。加強教師隊伍建設,提升教師綜合素質,提高教育質量。投資1.8億元,啟動華南城小學校建設;投資1.5億元,啟動三馬地區繼紅小學分校、69中分校建設。完成兩所特殊教育學校標準化建設。到2020年,實現學前教育普及化、義務教育均衡化、高中教育多樣化、職業教育規?;?;學前三年教育毛入園率達到80%,義務教育在校學生鞏固率達到99%,高中階段毛入學率達到95%,職業教育一次性就業率達到98%;適齡殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到97%,保留率達到100%。義務教育和職業教育均衡發展,優質教育資源進一步壯大,全區教育結構更趨協調優化,滿足城鄉居民優質教育需求。

三、完善社會保障體系

堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續”方針,實施全民參保計劃,建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度,實現政策全覆蓋。到2020年,養老保險收繳率達到100%,養老金發放率達到100%。完善基本醫療保險制度。以城鎮居民醫療保險擴面和鞏固擴面成果為重點,使城鄉居民醫療保險達到應保盡保。以省醫療保障信息平臺建設為契機,配合市醫保中心,整合“碎片化”的醫療保險管理、經辦、網絡平臺等資源,擴大醫保參保范圍,提升醫保信息化、一站式服務水平。到2020年,城鎮基本醫療保險參保率達到98%以上。發揮失業保險的功能作用,拓寬失業保險覆蓋范圍,提高失業保險統籌層次。做好工傷認定工作,拓寬服務渠道,嚴控認定規程,確保受傷職工“傷有所補”。 實施依法治檔,以檔案信息化建設為引領,加強檔案“三個體系建設”,提升檔案服務能力和水平。

四、繁榮文化體育事業

積極適應群眾文體需求新變化,以群眾分享社會進步成果為基點,發展文化體育事業,提升轄區整體軟實力和競爭力。完善公共文體服務體系。到2020年達到鎮(街道)、村(社區)公共電子閱覽室網絡暢通,保障基層群眾免費享用公共文化信息資源服務。年均增加體育健身器材不少于100件,實現轄區健身路徑全覆蓋,完成轄區10分鐘健身圈工作目標。改造文化宮,建設集文化超市、體育用品廣場、藝術培訓中心、健身養老休閑中心、多功能影視城、商務寫字樓及旅游賓館的道外區文體藝術中心。加快升級改造道外區體育場,開展體育休閑度假產業項目建設,推進天恒山滑雪場建設和天恒山夏季滑翔、滑草項目建設,整合民主、巨源垂釣資源。以重點項目建設引領文化產業發展,擴大文化產業規模,推動文化產業提檔升級,豐富人民群眾業余文化生活。

五、健全養老服務體系

發展社會養老服務機構。采取公建民營、民辦公助、政府補貼和“PPP”等多種方式興辦養老服務機構,推進健康養老服務業發展。建立養老服務從業人員職業資格認證制度。到2020年,專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。健全居家養老服務體系,培育滿足群眾不同需要的特色養老服務體系,形成覆蓋區、街道和社區的居家養老三級服務網絡。建設居家養老服務信息系統,構建60歲以上老年人信息數據庫。培育發展居家養老服務中介組織,引導和支持社會力量開展居家養老服務。推進老年文化體系建設,支持老年人參與社會發展,到2020年老年志愿者人數達到老年人總數的10%以上。

六、完善社會救助體系

建立低收入家庭經濟狀況核對機制。逐步實現社會救助信息化核對、網絡化管理,實現核對信息資源共享。形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。提高“五?!惫B水平,按照哈爾濱市要求逐步提高農村散居五保供養標準和集中供養標準,集中供養達到50%以上。建立健全社會救助工作協調機制,構建城鄉社會救助制度體系。以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標,以街道社區為平臺形成系統化、規范化和制度化臨時救助管理。

七、推動醫藥衛生事業發展

積極落實國家各項醫改要求,加強基層醫療衛生服務機構規范化建設,加大基層醫療機構人才引進和培訓力度,提升基層醫療衛生服務能力,規范醫聯體運行機制,為建立分級診療新機制奠定基礎。發揮基層醫療機構和區屬一、二級醫療機構優勢,完善托老、康復、醫療相結合的醫養結合政策機制,適時推動條件成熟的醫療機構,在服務內涵上向“醫養結合”轉型。推進衛生科技創新,建立可持續發展的醫藥衛生人才保障機制、衛生科技創新機制和衛生信息共享互通機制。到2020年,全區繼續醫學教育覆蓋率達到60%。建立健全醫療救助和重特大疾病救助制度,加強醫療救助和臨時救助、慈善救助、醫療保險制度之間的銜接。鞏固中醫藥發展成果,拓展中醫藥服務領域,分別在三棵、大有地區重建規范的社區衛生服務機構和中醫醫療機構,讓人民群眾享受更加高效優質的醫療衛生服務。堅持男女平等基本國策,實施婦女兒童發展規劃,保障婦女兒童合法權益,重視優生優育,促進人口均衡發展。

八、健全救災防災體系

建立區域災害救助制度,完善自然災害救災應急預案,明確不同災害程度的救助責任,加強相關單位協調聯動,建立健全政府主導、民政主管、部門配合、社會參與的功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的綜合減災和災害救助體系。強化隊伍建設,提高減災救災工作能力。建立救助應急聯絡員制度,實現成員單位災害信息共享,加強災情會商評估工作。加強災害信息員隊伍建設,建立覆蓋城鄉社區的基層災害信息員隊伍,完善災害預警、災害信息收集、傳遞、評估和應急救助體系。強化綜合防災減災意識,開展形式多樣的防災減災知識宣傳、防災減災演練活動。到2020年,創建10個省級“綜合減災示范社區”,30個市級“綜合減災示范社區”。

第八章 規劃保障措施

“十三五”規劃是道外區未來五年的行動綱領,是向全區人民做出的莊嚴承諾。必須動員全區廣大黨員干部群眾,統一思想,堅定信心,立足新起點,引領新發展,深入推進老城復興和新區崛起,確保全面建成小康社會。

一、加強黨的領導

充分發揮黨在經濟社會發展中的領導核心作用,不斷完善黨領導經濟社會發展工作體制機制,健全黨研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大發展政策等制度。健全完善干部考核評價體系,將領導經濟社會發展能力作為衡量干部選拔任用的重要標準,不斷提升領導經濟社會發展的整體水平。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴明黨的紀律和規矩,著力構建不敢腐、不能腐 、不想腐的有效機制,促進廉潔從政。充分發揮工會、共青團、婦聯、武裝部、殘聯等組織的積極作用。

二、加強法制保障和民主監督

充分發揮人大依法行使各項權力的作用,加強人大對經濟社會發展五年規劃和全口徑預決算的審查和監督。堅持和完善政協參政議政制度,推進協商民主廣泛多層制度化發展。深入推進法治政府建設,促進依法行政。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民群眾監督作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,引導各界人士為“十三五”經濟社會發展出力獻策。深入推進“平安道外”建設。加快推進綜治法治化治理體系建設、立體化社會治安防控體系建設、網格化責任管理體系建設。嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

三、全面深化改革

落實中央、省委、市委的頂層設計,既搞好規定動作,又勇于摸著石頭過河,健全和完善各方面體制機制。積極推進政府機構改革,加快政府部門職能轉變,強化政府組織、指導、協調職能,理順部門職能分工,切實改進作風,完善決策權、執行權、監督權相互協調的行政運行機制,提高管理服務水平。深化行政、社會事業體制改革,建立依法行政、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政和社會事業管理體制。制定規劃實施的規則,確保規劃的實施真正做到科學化、民主化和規范化。

四、強化考核評估

建立針對本規劃的評估、監督和調整機制。加強規劃實施的跟蹤檢查,進行年度評估和中期評估,根據形勢變化和規劃執行情況適時進行必要的修訂,避免偏離既定的發展方向,增強規劃實施的科學性和針對性。規范評估主體和評估程序,將規劃實施考核評估納入政府工作軌道。強化規劃的重要主體地位,專項規劃和區域規劃的制定總體上要與本規劃綱要指向一致,時間和空間配置要相互協調。

表:

道外區“十三五”期間主要發展指標一覽表


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